堅(jiān)定開放發(fā)展戰(zhàn)略定力 著力提升四川開放型經(jīng)濟(jì)水平
陳光浩
核心提示
開放合作是省第十一次黨代會(huì)的一個(gè)“熱詞”和“亮點(diǎn)”。黨代會(huì)報(bào)告科學(xué)定位了當(dāng)前四川開放發(fā)展所處的歷史新坐標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，借勢(shì)借力實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，不斷提升四川開放型經(jīng)濟(jì)水平。這是對(duì)近年來四川對(duì)外開放生動(dòng)實(shí)踐的深入總結(jié)，充分反映了世情國情省情的新變化新要求，為今后一個(gè)時(shí)期更高水平推進(jìn)開放合作指明了方向。在接下來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的全新征程中，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持開放發(fā)展的戰(zhàn)略定力，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放新格局，努力在全面開發(fā)開放上走在全國前列。
●黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府站高謀遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握全球開放大勢(shì)和四川歷史方位，鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”，緊緊圍繞內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善全方位對(duì)外開放合作工作的體制機(jī)制，有力推動(dòng)四川成為中國新一輪對(duì)外開放的生力軍。
●當(dāng)今四川，發(fā)展內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨更加廣闊的發(fā)展空間和十分難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須搶抓四川開放發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，不斷獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資源要素、市場(chǎng)機(jī)遇和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。
●著眼四川未來發(fā)展，黨代會(huì)報(bào)告對(duì)開放發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃，提出了“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面開發(fā)開放上走在全國前列”的目標(biāo)，明確了三個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。我們必須敏銳跟進(jìn)國家戰(zhàn)略動(dòng)向，以搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)沖不利因素，在國家開放發(fā)展大局中主動(dòng)先行，贏得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
四川高水平高端化推進(jìn)開放合作取得豐碩成果，為深化內(nèi)陸開放提供了寶貴的“四川經(jīng)驗(yàn)”。
黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府站高謀遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握全球開放大勢(shì)和四川歷史方位，鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”，緊緊圍繞內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷完善全方位對(duì)外開放合作工作的體制機(jī)制，有力推動(dòng)四川成為中國新一輪對(duì)外開放的生力軍。
深度融入國家開放戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。制定《四川省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，實(shí)施“一帶一路”“251行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作“111”工程，四川融入“一帶一路”建設(shè)由點(diǎn)及面、成果超出預(yù)期。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放合作的意見》《關(guān)于擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策措施的意見》等重要綱領(lǐng)性文件，制訂構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“29條”實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才“四個(gè)國際化”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、突出高端合作，大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)外商投資管理體制改革12條和支持外商投資企業(yè)發(fā)展8條措施，外資準(zhǔn)入全面進(jìn)入“備案時(shí)代”。
投資促進(jìn)取得重大突破，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行、世界華商大會(huì)、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、科博會(huì)、四川全球推介等系列投資促進(jìn)活動(dòng)，截至2017年4月底，簽約額累計(jì)6.2萬億元、實(shí)際到位國內(nèi)省外資金4.71萬億元。成功引進(jìn)神龍汽車、吉利新能源汽車、中國電子新型顯示器生產(chǎn)線、中國航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、英特爾“駿馬”、京東方成都6代線、格羅方德晶圓等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，累計(jì)審批外商投資企業(yè)1.1萬多家，實(shí)際到位外資777.4億美元，來川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到321家，其中境外世界500強(qiáng)232家，居中西部第一。承辦舉辦G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、《財(cái)富》全球論壇、歐美同學(xué)會(huì)第五屆年會(huì)暨海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)等重要國際性展會(huì)、論壇，全方位展示了開放四川、創(chuàng)新四川的良好形象。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作全面深化，開放合作載體持續(xù)拓展。中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，實(shí)現(xiàn)了“成都+川南臨港片區(qū)”的空間布局。共同爭(zhēng)取泛珠三角、成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略，在全國開放版圖中占據(jù)了更加重要的位置，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極拓展與泛珠各省區(qū)的合作交流，泛珠區(qū)域已成為我省主要投資來源地，吸引來自泛珠區(qū)域資金占同期四川引進(jìn)國內(nèi)省外資金近30%。加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)的交流合作，香港成為四川最大的境外投資來源地和重要的貿(mào)易伙伴。把雙向合作園區(qū)作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要依托，中德合作平臺(tái)成功落地，四川成為對(duì)德合作先行省，德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025四川行動(dòng)”全面合作；中法成都生態(tài)園高水平拓展同法國及歐盟的交流合作，蘇伊士環(huán)能、標(biāo)致雪鐵龍佛吉亞等30多家法國企業(yè)入駐。在美國、中國香港等重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立境外8個(gè)商務(wù)或投促代表處。
四川的開放之路生動(dòng)地證明，開放合作既是世界文明的發(fā)展大道和展示區(qū)域形象的鮮明標(biāo)志，也是四川歷史巨變的真實(shí)寫照和奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的必由之路。
這些年的探索實(shí)踐給我們留下很多深刻啟示。一是必須堅(jiān)持走開放發(fā)展之路。省委、省政府始終把開放發(fā)展擺在工作全局的高度，主動(dòng)對(duì)接國家開放戰(zhàn)略，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”的戰(zhàn)略思想，勾勒了建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的目標(biāo)定位，開辟對(duì)標(biāo)先進(jìn)、推動(dòng)高端合作的實(shí)施路徑，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，抓項(xiàng)目、出政策、造氛圍、優(yōu)環(huán)境，以對(duì)外開放的主動(dòng)，贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得了參與國際國內(nèi)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。二是必須持續(xù)推動(dòng)思想觀念的深刻變革。“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化、搭建了國際交流合作新平臺(tái)，西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿，只有堅(jiān)決破除內(nèi)陸意識(shí)和盆地意識(shí)，堅(jiān)決從地理和空間概念的羈絆中解放出來，樹立更加開闊的國際視野和融入世界的開放襟懷，才能在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大發(fā)展。三是必須統(tǒng)籌開放發(fā)展與其他四大發(fā)展的聯(lián)動(dòng)互促。四川開放發(fā)展的成功實(shí)踐，使全省創(chuàng)新發(fā)展獲得了新動(dòng)能，協(xié)調(diào)發(fā)展獲得了新空間，綠色發(fā)展獲得了新活力，共享發(fā)展獲得了新基礎(chǔ)。同時(shí)，其他四大發(fā)展又為開放發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，相互之間必須一體堅(jiān)持、一體貫徹。四是必須堅(jiān)持內(nèi)外開放的有機(jī)融合。我們始終堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并舉，高效推進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，著力解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上配置資源和參與國際分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了四川的大開放、大發(fā)展。五是必須營(yíng)造更加良好的“開放生態(tài)”。在全力推進(jìn)內(nèi)外通道建設(shè)、改善對(duì)外開放硬環(huán)境同時(shí)，更加重視開放軟環(huán)境建設(shè)，下大力氣解決影響和制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、服務(wù)等問題，著力培育開放的文化、養(yǎng)成開放的心態(tài)、營(yíng)造開放的環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)引進(jìn)“外生變量”，最大程度釋放開放的“催化劑”作用。
四川已站上同世界深度互動(dòng)、向世界深度開放的新起點(diǎn)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階必須進(jìn)一步牢固樹立“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”理念，準(zhǔn)確把握未來一個(gè)時(shí)期開放合作的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
開放包容是巴蜀文化中最鮮明的基因。正是與世界緊密聯(lián)系、深度融合的交往過程，塑造了巴蜀大地開放與包容并蓄、古老與現(xiàn)代文明交相輝映的開放景象。黨代會(huì)報(bào)告指出，當(dāng)今四川，發(fā)展內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨更加廣闊的發(fā)展空間和十分難得的發(fā)展機(jī)遇，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”，把開放合作作為高點(diǎn)起步、高端切入的直接抓手，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。這是省委準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢(shì)，直面四川對(duì)外開放中的突出矛盾和問題而得出的科學(xué)論斷，既彰顯了牢固樹立和踐行新發(fā)展理念的路徑自覺，也體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)外開放思想的豐富和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)加速融合的今天，我們必須搶抓四川開放發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，不斷獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資源要素、市場(chǎng)機(jī)遇和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。
搶抓新機(jī)遇，厚植四川開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是全球化澎湃向前。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，貿(mào)易、投資、技術(shù)、人員等跨國界加速流動(dòng)，2016年美歐對(duì)華投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，美國、歐盟28國對(duì)華實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)52.6%和41.3%。G20杭州峰會(huì)以及習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯論壇的演講為世界經(jīng)濟(jì)開出一劑“中國藥方”，推動(dòng)中國成為全球化的中流砥柱，必將對(duì)加速全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、跨境電商全面打破“時(shí)空束縛”，使四川與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密、合作領(lǐng)域越來越寬廣，正加快融入世界產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈。二是重大國家戰(zhàn)略疊加四川。四川處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊。在國家“一帶一路”宏偉藍(lán)圖中，四川將成為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和核心腹地。西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)等，將為四川的開放發(fā)展帶來諸多利好。同時(shí)，國家加大對(duì)西部地區(qū)吸引外資的支持，將引導(dǎo)更多投資者“戰(zhàn)略西進(jìn)”。三是創(chuàng)新改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放巨大紅利。省委、省政府把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為“一號(hào)工程”，把四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重大歷史機(jī)遇，形成了對(duì)內(nèi)對(duì)外高效聯(lián)動(dòng)、改革開放科學(xué)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略“雙引擎”。全省上下正在加快構(gòu)建與國際規(guī)則相接軌、與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相匹配、與發(fā)展階段相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，系列改革開放舉措迸發(fā)出蓬勃生機(jī)與巨大活力。四是四川已站上更加開放的大舞臺(tái)。我省經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)體排名27位左右，市場(chǎng)輻射3億多人口，產(chǎn)業(yè)體系完善，基礎(chǔ)設(shè)施良好，互聯(lián)網(wǎng)融合程度高，綜合水平在中西部排名第一。成都航空口岸對(duì)部分國家人員實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策，四川成為全國第4個(gè)、中西部首個(gè)推行離境退稅的省份。天府國際機(jī)場(chǎng)建成后，成都將成為國內(nèi)第3個(gè)雙國際機(jī)場(chǎng)城市。36家外資金融機(jī)構(gòu)在川落戶，更加彰顯出我省巨大經(jīng)濟(jì)活力和良好開放環(huán)境。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，釋放四川開放發(fā)展動(dòng)能。一是全球貿(mào)易投資持續(xù)低迷的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易增長(zhǎng)一直低于同期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打破了過去幾十年來貿(mào)易增速一直高于GDP增速的格局。國際貿(mào)易投資疲態(tài)盡顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)投資信心不足，歐美高端制造業(yè)出現(xiàn)回流。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”思潮在一定范圍擴(kuò)散。東南亞國家以其低成本優(yōu)勢(shì)吸引中低端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)。二是全國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。全國重點(diǎn)區(qū)域開放點(diǎn)多面廣、競(jìng)爭(zhēng)加劇。在西部對(duì)外開放風(fēng)生水起的大潮中，各地開放態(tài)勢(shì)咄咄逼人。國務(wù)院5號(hào)文件對(duì)招商引資提出新的要求、作出新的部署，各地更加重視，力度更大措施更實(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。三是我省開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。我省開放型經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，正處于新舊動(dòng)能接續(xù)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)、產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外向型產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)配套不足，有效供給、高端供給嚴(yán)重不足。四是推進(jìn)開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織和領(lǐng)導(dǎo)開放發(fā)展的意識(shí)、能力有待提高，觀念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新還需加強(qiáng)，特別是對(duì)國際規(guī)則、國際慣例的熟悉把握和對(duì)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)明顯不足。個(gè)別地方投資環(huán)境有待優(yōu)化，開放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
精準(zhǔn)對(duì)接國家開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放新格局，確保四川在全面開發(fā)開放上走在全國前列。
著眼四川未來發(fā)展，黨代會(huì)報(bào)告對(duì)開放發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃，提出了“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面開發(fā)開放上走在全國前列”的目標(biāo)，明確了三個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。我們必須敏銳跟進(jìn)國家戰(zhàn)略動(dòng)向，以搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)沖不利因素，在國家開放發(fā)展大局中主動(dòng)先行，贏得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
以深度融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力拓展外向發(fā)展的新空間。全面提升融入“一帶一路”建設(shè)水平。強(qiáng)化“251行動(dòng)”牽引，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，突出經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，建設(shè)一批示范性項(xiàng)目。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的戰(zhàn)略思想，更高水平融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與歐美日韓等在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)中美省州合作，爭(zhēng)取將四川打造成為中美省州合作典范，成為我國與全球發(fā)達(dá)國家地方合作的典范。深入推進(jìn)中俄“兩河流域”地方合作，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天然氣汽車等領(lǐng)域的投資合作取得突破。推動(dòng)與西歐、中東歐國家在汽車制造、新能源、生物等高技術(shù)領(lǐng)域合作。強(qiáng)化與日韓在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。
積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展我省實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)與沿江各省區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、訂單“雙轉(zhuǎn)移”。推動(dòng)區(qū)域間的要素資源與商貿(mào)物流合作，打造共同大市場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)走廊。大力推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建立健全成渝城市群一體化發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新機(jī)制，支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊?。▍^(qū)、市）的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與臺(tái)港澳合作，突出與臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)合作，鞏固香港外資來源地地位，利用澳門與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)作用。
精心推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，面向全球發(fā)布四川特色改革事項(xiàng)。在統(tǒng)籌雙向投資合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新等六大領(lǐng)域，加快改革任務(wù)清單落地實(shí)施，著力打造“四區(qū)一高地”。更加主動(dòng)地利用全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)所形成的貿(mào)易投資優(yōu)惠安排，推動(dòng)更大規(guī)模的“川貨出川”和國際產(chǎn)能合作，大力支持企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)和推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以務(wù)實(shí)推動(dòng)投資促進(jìn)創(chuàng)新為關(guān)鍵，持續(xù)開展精準(zhǔn)招商，著力增強(qiáng)開放合作的新動(dòng)能。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)招大引強(qiáng)。始終把投資促進(jìn)作為推動(dòng)發(fā)展的最直接抓手，強(qiáng)化“分層分類、定點(diǎn)定向”精準(zhǔn)招商，對(duì)標(biāo)“3類500強(qiáng)”，聚焦聚力主業(yè)，突出電子信息、新能源汽車、石墨烯、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈招商。研究建立省級(jí)投資促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，支持各地政府在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)重大項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策。推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目合理布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
精心辦好重大展會(huì)和投資促進(jìn)活動(dòng)。以提升專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國際化為方向，精心辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)（及隔年舉辦的國際投資大會(huì)暨進(jìn)出口商品展）、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、科博會(huì)、?？茣?huì)、農(nóng)博會(huì)、酒博會(huì)等重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。充分發(fā)揮外國駐蓉領(lǐng)館、我省國際友城、友好合作關(guān)系作用，積極運(yùn)用國家開發(fā)銀行、中國銀行、進(jìn)出口銀行等境外分支機(jī)構(gòu)資源，建立與東道國優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)系更緊密、利益更直接的網(wǎng)絡(luò)體系。深化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促進(jìn)重大招商項(xiàng)目制度，積極開展“小規(guī)模、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的招商活動(dòng)。加強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)活動(dòng)簽約項(xiàng)目集中督導(dǎo)，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為有效投資。
提升外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)引資引技引智結(jié)合，鼓勵(lì)跨國公司在川設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、結(jié)算中心等，促進(jìn)在川落戶企業(yè)增資擴(kuò)股。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)人民幣跨境直接投資，推動(dòng)符合條件企業(yè)境外上市和返程投資。加大內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，增強(qiáng)“溢出效應(yīng)”，更好發(fā)揮外資對(duì)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)在“一帶一路”、歐美發(fā)達(dá)國家等設(shè)立境外商務(wù)和投促代表處，搭建綜合性境外貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)。
大力推進(jìn)國別合作園區(qū)建設(shè)。深化中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)川德企業(yè)“技術(shù)+資本+市場(chǎng)”合作，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)中心。突出特色推進(jìn)中法生態(tài)園建設(shè)，打造中法交流合作示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)中韓、中意、新川等合作園區(qū)建設(shè)。
以優(yōu)化“開放生態(tài)”為目標(biāo)，突出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力增創(chuàng)四川開放合作的新優(yōu)勢(shì)。完善全省對(duì)外開放工作的體制機(jī)制。整合各涉外部門力量，定期集中研究解決開放發(fā)展的重大問題，推動(dòng)形成更大合力。研究出臺(tái)與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系，提高財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策與對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資合作政策的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，帶頭守諾重諾踐諾，確保投資協(xié)議履約、政策服務(wù)兌現(xiàn)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快成都天府國際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，拓展成都雙流國際機(jī)場(chǎng)功能，有序開辟通往沿線國家（地區(qū)）的直飛航班，打造“空中絲綢之路”。持續(xù)推進(jìn)十大鐵路通道工程，強(qiáng)化高速公路大通道建設(shè)，不斷提高航道通行能力和港口吞吐能力，支持中歐班列（蓉歐快鐵）加快發(fā)展，變物流通道為經(jīng)濟(jì)走廊。
提升開放能力水平。注重增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開放意識(shí)，著力提升組織和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、把握國際規(guī)則國際慣例等能力。加大開放型人才培訓(xùn)，推進(jìn)在重點(diǎn)開放領(lǐng)域建立政產(chǎn)研學(xué)用協(xié)同聯(lián)盟，培養(yǎng)一批開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物。探索建立投資促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持招商干部大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、激情干事。
強(qiáng)化開放“軟力量”建設(shè)。開展全省開放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和投資軟環(huán)境暗訪，倒逼各地加快營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步抓好“放管服”工作，健全招商引資項(xiàng)目“綠色通道”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。突出國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，打造外國人舒心放心的工作生活環(huán)境。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，傳播立體多彩的開放四川，全面提升我省對(duì)外知名度和影響力。
?。ㄗ髡呦凳⊥顿Y促進(jìn)局黨組書記、局長(zhǎng)，省重大辦主任）
原標(biāo)題：堅(jiān)定開放發(fā)展戰(zhàn)略定力 著力提升四川開放型經(jīng)濟(jì)水平
