理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系

　　強化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)

　　建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責任制

　　在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度

　　省委、省政府近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，確定23項改革重點任務(wù)，明確全面完成健全落實安全生產(chǎn)責任制、深入推進安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制改革、大力推進依法治理、全面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系、不斷加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等五大安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展主要任務(wù)。

　　《意見》提出，到2020年，全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效控制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng);到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各類生產(chǎn)安全事故大幅減少。

　　為實現(xiàn)這一目標，《意見》明確細化了加強和改進安全生產(chǎn)工作的23項重點改革任務(wù)，主要包括落實黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，落實部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全法規(guī)制度體系，嚴格安全準入制度，加強企業(yè)預(yù)防體系建設(shè)，完善安全投入長效機制等內(nèi)容。

　　此次出臺的《意見》將著重解決一些制約安全生產(chǎn)工作的突出問題。如針對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責不清、邊界模糊的問題，《意見》明確提出要理順二者間的關(guān)系，進一步完善有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。

　　針對基層安全監(jiān)管力量薄弱的問題，《意見》提出各級黨委政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、機關(guān)事務(wù)管理等部門要依據(jù)各自職責，按照有關(guān)規(guī)定落實保障措施。針對部分負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門未設(shè)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，無法履行行政執(zhí)法職能的情況，《意見》提出在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)中增設(shè)綜合監(jiān)察執(zhí)法隊伍，通過接受委托或授權(quán)等形式開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)察執(zhí)法。針對開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的問題，《意見》要求強化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立或明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的工作人員，嚴格落實安全管理措施。為強化城市運行安全保障，《意見》提出建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責任制。

　　《意見》還提出積極發(fā)揮市場機制推動作用，明確在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度;依法建立失信懲戒機制和守信激勵機制，實行多部門聯(lián)合懲戒;嚴格安全準入，將安全監(jiān)管部門納入地方政府規(guī)劃委員會;建立安全風險評估制度和重大安全風險源頭防控制度等一系列具有四川特色和亮點的改革措施。(記者 林凌)