——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》出臺(tái)記
□本報(bào)記者 張守帥 史曉露
距離“8·8”九寨溝地震發(fā)生第122天，距離啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建第30天，12月8日，省委十一屆二次全會(huì)審議通過(guò)指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》。
這是一份全球矚目的《決定》。九寨溝是世界自然遺產(chǎn)和全球著名景區(qū)，被譽(yù)為“人間仙境”“童話世界”，她何時(shí)“補(bǔ)妝”歸來(lái)，牽動(dòng)人心。
這是一份民心所向的《決定》。2020年全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)與貧困地區(qū)疊加，群眾時(shí)刻關(guān)注著如何實(shí)現(xiàn)“同步”。
這是一份凝聚智慧的《決定》。修復(fù)世界自然遺產(chǎn)在國(guó)內(nèi)并無(wú)先例，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、恢復(fù)與提升、范圍大與小、進(jìn)度快與慢的抉擇，彰顯科學(xué)考量。
用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)——省委十一屆二次全會(huì)給出莊嚴(yán)承諾，并以省委全會(huì)《決定》的方式，表明奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利的堅(jiān)強(qiáng)決心。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，四川努力把災(zāi)區(qū)建成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范。
早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，美麗新九寨，我們翹首以待。把尊重自然、生態(tài)優(yōu)先放在第一位
《決定》為重建涂抹鮮亮的綠色本底
10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。當(dāng)天，《決定》起草組成員全神貫注收聽(tīng)收看開(kāi)幕盛況，邊學(xué)邊記。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正是九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作最重要的指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，凸顯出九寨溝的重建價(jià)值。
不僅因?yàn)榫耪瘻献詭澜缱匀贿z產(chǎn)“光環(huán)”，更因?yàn)樗情L(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，自然保護(hù)地分布非常集中。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)九寨溝地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建高度重視。如何重建新九寨，事關(guān)災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
盡管四川積累了汶川地震、蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)，但九寨溝地震災(zāi)區(qū)兼具民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)、旅游景區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、高海拔地區(qū)和次生災(zāi)害頻發(fā)等特性，考驗(yàn)著省委決策層。
銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。就在地震一周后——8月16日，省委書(shū)記王東明，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力再次趕赴九寨溝，此行目的之一，是為了超前謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
當(dāng)日召開(kāi)的省抗震救災(zāi)指揮部第五次會(huì)議，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建要堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先等原則。
《決定》起草組成員、省西部開(kāi)發(fā)辦綜合處負(fù)責(zé)人，曾參與多個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的制定。他認(rèn)為，“把尊重自然、生態(tài)優(yōu)先放在第一位，表明了此次重建與過(guò)去重建有著重大不同。”
四川有這樣的氣質(zhì)和積淀。2016年7月，四川首次以省委全會(huì)形式專題部署綠色發(fā)展；2016年，42個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣(市)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；2017年初又在全國(guó)率先完成生態(tài)紅線劃定……
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，省委對(duì)“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先”的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步升華，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把綠色發(fā)展理念貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程。
《決定》開(kāi)宗明義，直接將“綠色發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)文件名，并使整個(gè)文件的框架、內(nèi)容乃至措辭都充滿濃濃的綠意，為九寨溝地震災(zāi)后重建涂抹上了鮮亮的綠色本底。
起草從處理棘手的矛盾入手創(chuàng)新應(yīng)用拓展“蘆山重建新路”
從一開(kāi)始，《決定》起草工作就在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
據(jù)起草組成員介紹，王東明書(shū)記親自研究部署，就有關(guān)重大問(wèn)題、基本思路和重要政策舉措把關(guān)定向，對(duì)《決定》主題、框架、重點(diǎn)內(nèi)容等作出明確指示。
為了讓《決定》貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，初稿形成后，省委組織省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等進(jìn)行集中研究和討論修改，又征求省委常委、人大政協(xié)黨組書(shū)記意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)論斷的決策特點(diǎn)。
很多專家評(píng)價(jià)，盡管《決定》的字?jǐn)?shù)不長(zhǎng)，只有7000字，但經(jīng)過(guò)一次次思想碰撞、反復(fù)推敲以及字斟句酌地修改后，留下的都是有用的“干貨”，字里行間充滿科學(xué)精神、辯證思維，閃耀著創(chuàng)新光芒。
省委穩(wěn)妥地處理好了幾對(duì)棘手矛盾。
“有為”和“有不為”的關(guān)系。世界自然遺產(chǎn)地遭受地震破壞在國(guó)內(nèi)尚屬首次，因而沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。《決定》一方面強(qiáng)調(diào)按照《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》要求，保護(hù)和維護(hù)好自然遺產(chǎn)地的原真性和完整性，另一方面又在具體路徑上提出自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，最大程度地恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。
“聚焦”和“擴(kuò)面”的關(guān)系。地震災(zāi)區(qū)不僅包含九寨溝景區(qū)這一備受關(guān)注的“點(diǎn)”，還包括九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、平武縣等廣大區(qū)域。《決定》起草時(shí)，將恢復(fù)提升九寨溝景區(qū)、打造更多國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)、推進(jìn)“大九寨”世界重要旅游目的地建設(shè)，一并考量，避免顧此失彼。
“恢復(fù)”和“提升”的關(guān)系。重建絕不是為了恢復(fù)到震前水平，而是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，起草組站在“五結(jié)合”的立足點(diǎn)著力：恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)、民族文化傳承、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相結(jié)合。
“指導(dǎo)性”和“操作性”的關(guān)系。11月初，《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》出臺(tái)，省委要求起草《決定》不另起爐灶，而是與重建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)銜接，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)工作要求。起草組成員認(rèn)為，《決定》既在指導(dǎo)思想、基本原則上和主要目標(biāo)上突出“指導(dǎo)性”，又以“清單制”理念明確了重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做，一目了然。”
從重建實(shí)施主體看，省委對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)有繼承，更有拓展。
四川探索出的蘆山重建新路，為自然災(zāi)害頻發(fā)的中國(guó)尋找到一條可復(fù)制的科學(xué)可行的新路子、新機(jī)制。九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建靈活應(yīng)用了這一重建新路，又按照中央安排，因地制宜地進(jìn)行了“改良”，將重建體制機(jī)制確定為“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”。
與此相關(guān)，起草《決定》時(shí)，特別明確九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作在全省大局中的地位：作為全省一項(xiàng)重大任務(wù)、作為阿壩州及各受災(zāi)縣的中心任務(wù)來(lái)抓。
正視民生短板、回應(yīng)民生訴求、部署民生舉措 “以人民為中心”思想貫穿始終
令起草組成員感受深刻的是，無(wú)論是生態(tài)保護(hù)、地災(zāi)治理還是住房重建、公共服務(wù)提升，“人”的因素始終是《決定》起草圍繞的中心，“以人民為中心”的思想得到徹底貫徹。
民之所盼，政之所向。按照省委要求，起草組在《決定》第一部分專門強(qiáng)調(diào)了災(zāi)區(qū)的民生短板和民生訴求：“地震災(zāi)區(qū)屬深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等短板尤為突出，推進(jìn)災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展，有利于推動(dòng)災(zāi)區(qū)加快發(fā)展、群眾脫貧奔康。”
《決定》部署了五大重建重點(diǎn)任務(wù)，出乎許多人意料的是，“全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治”排在了“持續(xù)推進(jìn)景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”前面。
為政之要，在于安民。“地震造成的衍生災(zāi)害嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多。”一位起草組成員表示，省委提出“生命工程”理念，即要把地質(zhì)災(zāi)害防治貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過(guò)程，確保災(zāi)區(qū)群眾和游客生命財(cái)產(chǎn)安全。航空遙感、測(cè)繪地理信息等先進(jìn)技術(shù)，將在地質(zhì)災(zāi)害排查和危險(xiǎn)性評(píng)估中得到應(yīng)用。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，《決定》亦突出讓群眾共享成果。在起草組看來(lái)，九寨溝地震災(zāi)區(qū)地處高原藏區(qū)，“穩(wěn)藏必先安康”戰(zhàn)略地位重要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與脫貧奔康、藏區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合。
推進(jìn)景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《決定》指出，促進(jìn)旅游發(fā)展成果全民共享。扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)重建，《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房及配套設(shè)施恢復(fù)重建，《決定》要求，讓災(zāi)區(qū)群眾住上安全、舒適、實(shí)用的房屋，整體提升災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌……
“一切為了人民”，必將能“一切依靠人民”。自不久前省上明確對(duì)因?yàn)?zāi)受損住房實(shí)行“兩類三檔”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，許多受災(zāi)家庭已在寒冷的冬天摩拳擦掌，準(zhǔn)備來(lái)年開(kāi)春大干一番。
“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”——隨著《決定》出臺(tái)，這一新體制新機(jī)制將釋放出無(wú)窮的活力和創(chuàng)造力，災(zāi)區(qū)干部群眾將奮發(fā)有為，在攻堅(jiān)克難中脫貧奔康，在眾志成城中加快建設(shè)美麗新九寨。
