此次預(yù)審的多個“首次”
首次運用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行智能分析審查
100萬元以上的財政及部門專項資金績效目標、分配方案首次上會審查
實現(xiàn)不同部門專家交叉審查、重點部門由多位專家“背靠背”同時審查
本報記者劉佳
“人工+智能”的預(yù)算預(yù)先審查方式,將大幅提升提交代表大會審查的預(yù)算草案質(zhì)量,提高財政資金使用績效。受省人大常委會預(yù)算工委邀請,1月2日至6日,25位專業(yè)人員齊聚成都,對即將提交省十三屆人大一次會議的2018年省級財政預(yù)算草案進行預(yù)先審查分析。此次預(yù)審也創(chuàng)造了多個“首次”:首次運用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行智能分析審查;100萬元以上的財政及部門專項資金績效目標、分配方案首次上會審查;實現(xiàn)不同部門專家交叉審查、重點部門由多位專家“背靠背”同時審查等。
從比對信息中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)
在4048條比對信息中,電腦發(fā)現(xiàn)了1172個異常數(shù)據(jù)
“你看,這個單位2018年培訓(xùn)費合計比2016年決算數(shù)增長160%,增幅較大,電腦就會預(yù)警,提示‘請核實說明’。”預(yù)審會間隙,省人大常委會預(yù)算工委預(yù)算審查處副處長周振指著電腦屏幕上一條“橙色”數(shù)據(jù)告訴記者,在4048條比對信息中,電腦發(fā)現(xiàn)了1172個這樣的異常數(shù)據(jù)。“不再需要從紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中尋找,審核專家今年的任務(wù)之一,就是對這些利用大數(shù)據(jù)分析等發(fā)現(xiàn)的草案中的技術(shù)性錯誤、不合理安排、不公平分配等問題,逐一復(fù)核確認。”
“四川省人大預(yù)決算審查監(jiān)督信息平臺”2015年底投入使用,通過其中的聯(lián)網(wǎng)審查子系統(tǒng),省人大常委會預(yù)算工委開展了財政預(yù)算、部門預(yù)算、部門決算的預(yù)先審查,實現(xiàn)了全程無紙化、流水線作業(yè)。而首次投入使用的“四川省人大預(yù)決算審查監(jiān)督信息平臺”二期建設(shè)項目,讓智能分析審查的功能得以展現(xiàn)。“系統(tǒng)能自動發(fā)現(xiàn)異常指標,并能進行歷年收支縱向?qū)Ρ取⒉煌块T橫向?qū)Ρ取㈥P(guān)鍵指標排名分析等。”省人大常委會預(yù)算工委副主任郭志強說。
部門預(yù)決算分析中,還有一項特別的數(shù)據(jù)——審查指標排名。從這個子項中,可以看到各部門車均公務(wù)用車運維費、人均差旅費、人均辦公費等多項指標的排名情況。“比如,車均公務(wù)用車運維費省級平均數(shù)為4萬余元,個別出行不太可能頻繁的部門,車均費用卻遠高于平均水平,專家就會特別關(guān)注,進一步分析。”郭志強說。
倒逼部門科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算
對100萬元以上的財政及部門專項資金進行績效目標審查,涉及14項重點內(nèi)容
增加財政專項審查指標,是此次審查的一大亮點,也是面臨的新挑戰(zhàn)。參加審查的25位專業(yè)人員中,多次參加預(yù)決算審查工作的蔣紹玲說,每一筆專項資金使用的好壞,直接關(guān)系著一項政策的實施效果。“財政專項資金的安排體現(xiàn)著財政支出政策,通過審查專項資金設(shè)立依據(jù)、分配管理辦法、三年滾動預(yù)算、年度預(yù)算具體使用安排等,有利于推進財政專項資金的歸并整合,提高項目安排科學(xué)性和財政資金使用效率。”審查人員高淑芳說。
“對100萬元以上的財政及部門專項資金進行績效目標審查,涉及14項重點內(nèi)容,這在以前是不可想象的。”蔣紹玲說,以績效做“標尺”,有利于提高財政資金使用效率,真正把錢用在“刀刃”上。
督促各部門依法依規(guī)科學(xué)合理編制預(yù)算,是預(yù)算審查的目的。蔣紹玲說,“去年,我們在審查預(yù)算時提出了財政預(yù)備費年初提取比例較高而執(zhí)行中動用較少的問題,今年的預(yù)算草案中,預(yù)備費的設(shè)置比例就較合理。”“人大預(yù)算審查對財政等部門更加科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算產(chǎn)生了積極影響,形成了一種倒逼機制。”審查人員蒲俊梅認為,通過人大的不斷跟進,財政不斷完善預(yù)算編制工作,加強對預(yù)算單位的指導(dǎo)和督促,這幾年部門預(yù)算編制質(zhì)量正在不斷提升。
“初具雛形的智能化預(yù)審,為代表大會審查批準政府預(yù)算奠定了堅實基礎(chǔ),也為我省健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,構(gòu)建預(yù)算審查良性生態(tài)圈,邁出了重要一步。”省人大常委會副秘書長、財經(jīng)委副主任委員鄭樹全表示。
原標題:把錢真正用在“刀刃”上 我省人大預(yù)算審查實現(xiàn)“智能化”