深化改革探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
中共成都市委 成都市人民政府
以“十大重點工程”和“五項重點改革”為抓手，努力探索獨具成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路
成都市以“十大重點工程”和“五項重點改革”為抓手，努力探索獨具成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。2017年實現農業(yè)增加值515.3億元，增長3.7%；農民人均可支配收入20335元，增長9.3%。
健全引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃管理體制。確立“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字策略，推動城市格局“單極”向“雙城”邁進、圈層發(fā)展向“多中心”支撐轉變；實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設和川西林盤保護修復工程。
健全一二三產業(yè)跨界融合發(fā)展機制。產業(yè)協(xié)同構建現代農業(yè)生態(tài)圈；規(guī)劃建設天府農博園等六大現代農業(yè)產業(yè)園，探索建立“管委會+投資公司”功能區(qū)管理新體制；實施農業(yè)品牌建設工程。2017年農產品加工產值達1400億元、鄉(xiāng)村旅游總收入320億元。
健全全域一體城鄉(xiāng)生態(tài)保護體制。實施大地景觀再造和農村人居環(huán)境整治工程，出臺“治霾十條”“治水十條”“增綠十條”，全面落實“河長制”和“治土十條”，劃定永久基本農田652.78萬畝，出境斷面水質岷江穩(wěn)定在III類以上、沱江改善到Ⅳ類，森林覆蓋率39.1%。
健全城鄉(xiāng)文化共同繁榮機制。實施農村文化現代化建設工程，深化鄉(xiāng)村公民道德建設，傳承發(fā)展提升農耕文明和天府文化。2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心覆蓋率達80%，“三美”“四好”示范村占比達41%。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展治理機制。實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程，推進農村行政管理體制改革；穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、鎮(zhèn)改街道、合村并組、村改居；設立市委社治委，出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，開展社區(qū)服務提升等“五大行動”。
健全城鄉(xiāng)居民收入同步增長機制。實施農民增收促進工程，推進農村集體產權制度改革，深化推廣“農業(yè)共營制”，改革戶籍制度促進農業(yè)人口轉移，完善高標準脫貧攻堅和城鄉(xiāng)救助體系。2017年城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.91:1，116個省定貧困村農民人均純收入提高到12293元，比幫扶之初增長1.7倍。
健全以城帶鄉(xiāng)的要素供給機制。實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，出臺“人才新政12條”；推進公共產品服務生產供給機制改革，深化農村“三塊地”改革；推進農村金融綜合服務改革，構建“農貸通”平臺。2017年引進農村技能人才1.2萬人、培育農業(yè)職業(yè)經理人9142人，農村各類產權交易達733億元、抵押融資176.3億元。
黨建引領探索鄉(xiāng)村善治興盛之路
中共綿陽市委 綿陽市人民政府
以“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設為抓手，積極探索自治法治德治并重、農耕文明與現代文明相融的鄉(xiāng)村善治興盛之路
綿陽市以“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設為抓手，積極探索自治法治德治并重、農耕文明與現代文明相融的鄉(xiāng)村善治興盛之路，建成全國文明村鎮(zhèn)16個、省級文明村鎮(zhèn)37個，省級“四好村”創(chuàng)建位居前列，群眾安全滿意度測評連續(xù)4年居全省前列。
以農村基層黨建為核心，增強引領能力。把鄉(xiāng)村治理工作納入目標考核和黨建述職重要內容，健全市縣鄉(xiāng)村四級書記抓工作機制，整頓軟弱渙散基層黨組織204個，全市81%的村實現能人帶村治村。推行以村黨組織為核心，村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織等廣泛參與的“一核多元”治理模式，帶動發(fā)展鄰里組織、互助組織等群眾組織7000余個。
以三治協(xié)同聯動為手段，提升整體水平。全力推進村民自治，建立完善群眾自治十項制度，健全村民委員會、村民小組、聯戶共建單元三級體系和村規(guī)民約行為規(guī)范，推進“四議兩公開一監(jiān)督”，開展環(huán)境聯治、平安聯創(chuàng)、困難聯幫、致富聯帶、新風聯樹“五聯創(chuàng)建”，成功創(chuàng)建省級村民自治模范縣2個。全力推進依法治村，開展平安鄉(xiāng)村建設行動，在全省率先構建農村矛盾糾紛多元化解機制，去年成功調解矛盾糾紛45650件，成功率98.7%，實現網格化服務管理全覆蓋，為群眾辦理各類事項55萬件，創(chuàng)建全國民主法治示范村5個。全力構建德治體系，實施公民道德建設工程，率先開展公民道德銀行建設，開展公民道德評議、最美綿陽人評選等活動，建鄉(xiāng)村道德文化走廊，構建“守信受益、失信懲戒”激勵約束機制。
以鄉(xiāng)村文化建設為重點，拓展要素內涵。大力培育文明鄉(xiāng)風，建成現代農業(yè)景區(qū)41個、農業(yè)主題公園26個，6個傳統(tǒng)農業(yè)文化納入全國農業(yè)文化遺產名錄；在全省率先建設鄉(xiāng)村博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農民夜校和農家書屋實現全覆蓋，鄉(xiāng)村15里公共文化服務圈全面形成；在全省率先實施市、縣非遺傳承人補助政策，將30余項綿陽非遺推向世界；推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，農村生活垃圾無害化處理率達79%，農村衛(wèi)生廁所普及率達81%。大力培育良好家風，建立家庭教育促進會，開展“樹家風、立家規(guī)、傳家教”主題活動，拍攝展播7部《家規(guī)家風家國情懷系列專題片》。大力培育淳樸民風，定期召開紅白理事會、民風評議會，開展“除陋習、樹新風”活動和文明家庭創(chuàng)評。
積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
中共內江市委 內江市人民政府
全域布局、整體融合、統(tǒng)籌發(fā)展；調整結構、有機融合、轉型發(fā)展；拓展功能、交叉融合、跨界發(fā)展；深化改革、利益聯結、共享發(fā)展
內江市突出發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，五年來，一產業(yè)增加值年均增長3.8%，2017年農村居民人均可支配收入比2012年翻了一番。
全域布局、整體融合、統(tǒng)籌發(fā)展。出臺《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，全市范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。打響“甜城味”1個市域品牌、建設2類園區(qū)、培育3條產業(yè)帶、構建4大功能區(qū)、發(fā)展5個萬畝特色產業(yè)示范片。構建以“內江黑豬”“黃老五”等為支撐的品牌體系，擁有國家地理標志保護產品22個，中國馳名商標、四川著名商標等29個。建成全省連片面積最大的稻漁綜合種養(yǎng)示范帶，青蛙、觀賞魚、泥鰍養(yǎng)殖面積居全省首位，5個萬畝特色產業(yè)示范片達23.33萬畝。
調整結構、有機融合、轉型發(fā)展。在全省率先成立現代農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展基金，注冊資本金2.6億元。威遠無花果、資中血橙等水果產地初加工率達70%以上。建成全國第一個無花果全產業(yè)鏈集中發(fā)展區(qū)，開發(fā)出酵素飲料等30余種產品，去年與廣藥集團等簽訂4.9億元的酵素訂單。加快國家農業(yè)科技園區(qū)、威遠鎮(zhèn)西農產品加工園區(qū)等建設，去年國家農業(yè)科技園區(qū)銷售收入近80億元。
拓展功能、交叉融合、跨界發(fā)展。實施“農業(yè)+N”，拓展農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能。實施“農業(yè)+電商”，建立川糧網、中國禽苗網等本土農業(yè)電商平臺，全市農村電商網絡服務實現全覆蓋，資中血橙線上銷售突破1000萬公斤，去年全市實現電商交易額500億元、居全省第三。實施“農業(yè)+旅游”，建成川南大草原等鄉(xiāng)村旅游景點和田園綜合體。實施“農業(yè)+文化”，建成“稻田藝術”等文化創(chuàng)意體驗功能區(qū)，培育“漢安烙畫”“夏布繡”等文創(chuàng)產品。
深化改革、利益聯結、共享發(fā)展。探索承包土地股權化、集體資產股份化、農村資源資本化“三化”模式，土地承包經營權退出換現金、換股份、換保障“三換”模式入選2016年中國改革十大案例。產權集體化、資本化，經營權專業(yè)化、階段化，收益權股份化、動態(tài)化的“兩集中、三權六化”投資收益扶貧方式得到國務院扶貧辦肯定。實施“農村家庭能人”培養(yǎng)計劃，全市有能人的農村家庭達40%。探索“生產合作、銷售合作、信用合作、消費合作”合作經營體系，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)295家、農民合作社2302個、家庭農場1252個，帶動70%的農戶參與融合發(fā)展，帶動人均增收500多元。
整治環(huán)境推進幸福美麗新村建設
中共廣安市委 廣安市人民政府
聚焦人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產環(huán)境、社會環(huán)境治理，以環(huán)境整治引領鄉(xiāng)村振興
廣安市以人居環(huán)境整治引領鄉(xiāng)村振興，因地制宜建設特色集鎮(zhèn)50個，建設幸福美麗新村1071個、省級“四好村”160個，垃圾、污水全部達標處理，飲用水、衛(wèi)生等達到城市居住標準，創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，農民收入年均增長12.1%，3個貧困縣在全省率先高標準摘帽。
聚焦人居環(huán)境治理。鄉(xiāng)村全域實施“潔凈水”“八大行動”，采取PPP模式解決污水治理資金難題，在區(qū)域集中的“四好”新村建地埋花園式污水處理廠站，在自然村建微動力、無動力污水生態(tài)處理設施，在規(guī)模養(yǎng)殖場和農戶配套建沼氣池。建成污水處理廠站160座、小型處理設施911個、沼氣池29萬口。村村配保潔員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建垃圾處理站，運用焚燒發(fā)電廠、醫(yī)廢處理中心、餐廚廢油回收企業(yè)等解決垃圾圍城圍村現象。新村全面推行無害化廁所，舊房全面實施廁所改造。
聚焦生態(tài)環(huán)境治理。啟動華鎣山區(qū)保護修復工程，治理石漠化、沉陷區(qū)96萬畝，華鎣山區(qū)保護修復項目納入國家第二批試點，獲首批中央獎補資金10億元；打捆300余億元建設500平方公里華鎣山旅游文化景區(qū)，大熊貓野化放歸基地落戶華鎣山。以武勝、岳池等為重點建成水庫343個、濕地公園6個、新增森林面積40萬畝，國控省控斷面水質全部達標。整體推進鄉(xiāng)村全域旅游化景區(qū)化，建成省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)16個、示范村30個。
聚焦生產環(huán)境治理。建成現代農業(yè)示范區(qū)83個、綠色基地210萬畝，創(chuàng)建為國家級現代農業(yè)示范區(qū)。劃定農業(yè)用水總量紅線和利用系數率紅線，全面控制畜禽污染、地膜污染、秸稈焚燒。建成綠色防控208萬畝、農藥用量減50%以上，化肥用量減80%以上、綠色循環(huán)農業(yè)21萬畝。建成綠色農產品加工企業(yè)122家，建立綠色生產規(guī)程150余項。培育農產品品牌2300個、知名商標91個、著名商標17個、馳名商標4個、國家地理標志產品14個，促進農產品進出口貿易額年均增長12%。
聚焦社會環(huán)境治理。推行誠信制度建設，開展道德講堂、志愿服務，加強留守兒童、未成年人、孤寡老人道德教育。村有法律顧問、綜治調解中心，創(chuàng)建法治示范村150個。治理亂堆亂碼亂放。制定村規(guī)民約，設立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會，加強事務調解、評議和服務。開展鄉(xiāng)風文明治理，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村1375個、文明院壩5326個、文明住戶10萬戶，良好鄉(xiāng)風家風民風加快構建。
著力深化農業(yè)供給側結構性改革
中共眉山市委 眉山市人民政府
按“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”要求深化農業(yè)供給側結構性改革，全市農村居民人均可支配收入連續(xù)８年居全省第四
眉山市按“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”要求深化農業(yè)供給側結構性改革，培育“東坡味道”千億產業(yè)，東坡泡菜創(chuàng)造“六個全國第一”，全市農村居民人均可支配收入連續(xù)8年居全省第四。
建綠色基地。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，農村面源污染治理率達90%。堅持質量優(yōu)先，制定“東坡味道”產品生產、加工、包裝規(guī)范，建全程質量監(jiān)管追溯體系，質量抽檢合格率達98.4%。堅持規(guī)模提質，建成泡菜、晚熟柑橘、平面竹編等全國最大特色產業(yè)基地3個、全省最大特色產業(yè)基地9個，中國泡菜城躋身首批國家現代農業(yè)產業(yè)園，岷江現代農業(yè)園區(qū)獲評首批中國農業(yè)公園，全市現有國家級種養(yǎng)基地28個，省級種養(yǎng)基地136個。
創(chuàng)知名品牌。做響區(qū)域品牌，編制“東坡味道”重點推介目錄，助推全市13類特色農產品推廣營銷，2017年“東坡泡菜”區(qū)域品牌價值105億元。做優(yōu)企業(yè)品牌，鼓勵全市農業(yè)加工企業(yè)爭創(chuàng)“三品一標”和國際國內知名品牌，目前已擁有6個中國馳名商標、30項國家專利、17個有機食品、69個綠色食品等國字號招牌。做大會節(jié)品牌，高水平辦好中國國際泡菜食品博覽會、中國竹產業(yè)交易博覽會，深入開展“東坡味道”全球行活動，2017年“東坡味道”銷售收入超740億元。
搞現代加工。強化龍頭支撐，擁有泡菜企業(yè)64家，其中億元企業(yè)12家，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家；眉州東坡已成百億級餐飲集團、川菜行業(yè)領軍企業(yè)；引進泰國正大集團等知名企業(yè)，帶動100萬頭生豬種養(yǎng)結合和300萬只蛋雞全產業(yè)鏈生產。實施創(chuàng)新驅動，建成全國第一個泡菜檢測中心、泡菜產業(yè)研究院，打造全省“泡菜產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”，制定中國第一個泡菜行業(yè)標準。鼓勵上網觸電，創(chuàng)建國家級電子商務示范縣2個，2017年網上交易額突破80億元，保持全省前三。
促農民增收。土地生“金”，新型經營主體社會化服務占比50%以上，丹棱縣2.8萬戶“不知火”種植戶中50%以上家庭年收入超10萬元。技能變“現”，青神竹編藝術職業(yè)學校培訓近萬名專業(yè)人才，在眉山職業(yè)技術學院設立東坡味道食品學院，首批“蘇小妹”進京從事家政服務，月均工資8000元—15000元。股權分“紅”，全域推廣“四步流轉、三方受益”流轉模式，大力培育農民股東，去年11月眉山好味道合作社社員分紅620萬元，每畝近300元，被《新聞聯播》報道。
“四好”創(chuàng)建充分激發(fā)群眾內生動力
中共涼山州委 涼山州人民政府
以深入推進“四好”創(chuàng)建為抓手，在解決“看得見”的貧困同時，聚焦聚力解決“看不見”的貧困，充分激發(fā)群眾內生動力
涼山州以深入推進“四好”創(chuàng)建為抓手，在解決“看得見”的貧困同時，聚焦聚力解決“看不見”的貧困，充分激發(fā)群眾內生動力。全州累計267.9萬農村常住人口實現“安居夢”，農民人均可支配收入突破1萬元，創(chuàng)建省級“四好村”157個，評選“四好家庭”48.8萬戶，群眾文明素質不斷提升，社會文明新風正在形成。
推動“單打獨斗”向“合力攻堅”轉變。實施“筑底強基·凝聚民心”工程，全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，整頓軟弱渙散基層黨組織263個，推行強村帶弱村、富村幫窮村。出臺《黨建工作服務保障脫貧攻堅考核辦法》，選派100名優(yōu)秀干部到深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任扶貧專職副書記，對9000多名幫扶干部、2500多名第一書記全程跟蹤考核。充分發(fā)揮黨員干部示范帶動作用。
推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。啟動開展為期3個月的走基層“暖冬行動”，7萬多名機關干部進村入戶開展宣傳宣講3.4萬余場，受教育群眾540萬人次。深入實施科技、文化、教育、衛(wèi)生、計生、文明“六進彝家”行動，消除貧困群眾“等靠要”思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。深入開展“看變化、感黨恩”主題教育，引導群眾在看清家庭變化、收入變化、生活變化中明白“惠在哪里”，懂得“惠從何來”，感恩奮進，通過勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。
推動“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉變。“一戶一策”細化幫扶舉措，因地制宜發(fā)展“1+X”林業(yè)產業(yè)、“果薯蔬草藥”農牧產業(yè)，建成林業(yè)產業(yè)基地1965萬畝，開展“借羊還羊”“以購代捐”等精準扶貧模式，變“授之以魚”為“授之以漁”。開辦農民夜校3745所，組織群眾學漢語、學政策、學法律、學技術，培訓群眾210萬人次。實施新型農民素質提升工程，去年培訓貧困戶適齡勞動力3萬余人。借力東西部扶貧協(xié)作，轉移輸出農村剩余勞動力127.78萬人，培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一批。
推動“陳規(guī)陋習”向“現代文明”轉變。開辦“一村一幼”村級幼教點3059個、招收幼兒11.75萬人，“小手拉大手”養(yǎng)成現代文明生活習慣。深化“三建四改五洗”，大力整治農村“臟亂差”問題，在彝區(qū)開啟跨時代的“廁所革命”。制定完善村規(guī)民約，建立彝俗會、紅白理事會等群眾組織2935個，持續(xù)整治婚喪嫁娶大操大辦等突出問題。
本報記者 李淼 整理
原標題：百花競放 探索鄉(xiāng)村振興實踐新路
