□本報(bào)記者劉佳
與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，是推動人大工作發(fā)展的不竭動力。
五年來，省十二屆人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新要求，根據(jù)省委對開創(chuàng)地方人大工作新局面的決策部署，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，努力構(gòu)建起符合新時(shí)代特征、更具生機(jī)與活力的人大工作新格局。
制度創(chuàng)新 人大工作進(jìn)入發(fā)展新階段
“在最基層人大工作的10多年里，我經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑，也真切感受到中央18號文件下發(fā)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作蓬勃向上的態(tài)勢。”2017年6月19日，全國人大常委會辦公廳在北京召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，來自我省滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聲音，得到與會人員一致認(rèn)同。
中央18號文件，指的是《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》。2015年6月，該文件一出臺，就被譽(yù)為加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和重要里程碑。2015年11月，省委召開全省人大工作會議，在充分研究討論基礎(chǔ)上，出臺《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》。根據(jù)四川實(shí)際，對進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級人大工作和建設(shè)作出系統(tǒng)安排部署，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了法定依據(jù)和行動指南。
以此為標(biāo)志，人大工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。從發(fā)生在省人大常委會上的諸多新變化就能感受到：及時(shí)跟進(jìn)修改我省選舉法實(shí)施辦法、代表法實(shí)施辦法，特別是及時(shí)修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例，部分縣級人大常委會負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席受邀全程列席省人大常委會會議，并對省人大工作和縣鄉(xiāng)人大工作提出意見建議……
讓更多人印象深刻的是，2016年以來，許多市州組成由黨委、人大及組織部、編辦等部門參與的聯(lián)合督查組，對貫徹落實(shí)中央18號文件和省委相關(guān)文件情況開展專項(xiàng)督查， 督促解決了一批縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中的實(shí)際問題。
方式創(chuàng)新 多項(xiàng)“首次”增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
“公立醫(yī)院如何加快改革步伐？”“能否給出全省異地就醫(yī)結(jié)算時(shí)間表？”
2014年5月27日，省十二屆人大常委會第九次會議上，省政府和醫(yī)改相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人一起，就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革接受了一場別開生面的“大考”——近3個小時(shí)里，10位省人大常委會委員圍繞群眾關(guān)心的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等問題進(jìn)行詢問。
省人大常委會專題詢問由此開啟。財(cái)政教育資金投入績效、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、大氣污染防治等多個熱點(diǎn)陸續(xù)成為專題詢問的“考題”，產(chǎn)生了積極的社會反響。
加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的方式方法不止于此。
2017年11月舉行的省十二屆人大常委會第三十七次會議，對商務(wù)廳、文化廳2016年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況，開展?jié)M意度測評。聽取被審計(jì)單位問題整改情況專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評，這在我省是首次。
這項(xiàng)創(chuàng)舉，得益于2017年1月，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施的《關(guān)于完善審計(jì)工作和審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》。意見明確提出，將逐步開展對審計(jì)整改報(bào)告的滿意度測評，滿意與基本滿意未過半的，省政府及相關(guān)被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次向省人大常委會報(bào)告。根據(jù)這一意見，省人大常委會對審計(jì)整改監(jiān)督的方式、程序等開展積極探索。最終結(jié)果顯示，文化廳“滿意”得票率為86.5%，“基本滿意”得票率為13.5%，商務(wù)廳“滿意”得票率為84.6%，“基本滿意”得票率為15.4%。兩部門測評均獲通過。
就在半個月前，受省人大常委會預(yù)算工委邀請，25位專業(yè)人員齊聚成都，對即將提交省十三屆人大一次會議的2018年省級財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查分析。
此次預(yù)審創(chuàng)造多個“首次”：首次運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析審查；100萬元以上的財(cái)政及部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、分配方案首次上會審查；實(shí)現(xiàn)不同部門專家交叉審查、重點(diǎn)部門由多位專家“背靠背”同時(shí)審查等。
“預(yù)算預(yù)先審查方式的創(chuàng)新，大幅提升了提交代表大會審查的預(yù)算草案質(zhì)量，提高了財(cái)政資金使用績效。”參與審查的一位專家說。
路徑創(chuàng)新 保障和規(guī)范代表依法履職
廣漢市向陽鎮(zhèn)境內(nèi)，有10條道路路燈線路老化斷裂，長年無照明，交通安全隱患突出，群眾夜間出行不便，反映強(qiáng)烈。由于改造需要大量資金，政府一時(shí)難以承擔(dān)。
怎么辦？鎮(zhèn)人大代表們了解情況后，一方面配合政府向場鎮(zhèn)居民做好宣傳解釋，一方面向主席團(tuán)提交改造建議。建議經(jīng)多次磋商最終被采納，政府隨即與四川一家節(jié)能科技公司商談，簽訂高壓鈉燈改造和LED新建路燈合作項(xiàng)目，節(jié)能改造金額580萬元，采取分路段的方式實(shí)施改造。
群眾難題得以解決，得益于該鎮(zhèn)建立的人大代表履職監(jiān)督平臺。
2015年初，省人大常委會選取達(dá)州市宣漢縣、廣安市武勝縣、雅安市石棉縣、成都市金堂縣及五鳳鎮(zhèn)、德陽市廣漢市及向陽鎮(zhèn)、樂山市沙灣區(qū)嘉農(nóng)鎮(zhèn)等5個縣區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展代表履職監(jiān)督試點(diǎn)。各試點(diǎn)地不斷改進(jìn)創(chuàng)新，豐富工作載體，代表履職積極性明顯提升，履職能力明顯提高。2017年，代表履職監(jiān)督工作在全省各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直選代表中全面推開，目前正深入開展。
開拓創(chuàng)新，保障和規(guī)范代表依法履職，提高議案和建議辦理質(zhì)量，省人大常委會一直在努力。
2015年11月，省十二屆人大常委會第十九次會議聽取了《四川省人民政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告》，并對省政府及15個部門的代表建議辦理工作開展評議。這是自《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》施行以來，省人大常委會舉行的首次工作評議。
“督促省政府及有關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政，科學(xué)理政，務(wù)實(shí)勤政，將代表提出的合理化建議切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體政策措施，推動群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到解決，是開展工作評議的意義所在。”省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
五年來，省人大常委會持續(xù)開展代表建議重點(diǎn)督辦工作，以點(diǎn)帶面，有效推動了建議辦理工作的開展。截至目前，省十二屆人大歷次會議主席團(tuán)交由有關(guān)專門委員會審議的166件議案已全部完成審議工作，五年共辦理代表建議4550件。
建立網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、新增聽取“兩院”建議辦理工作情況報(bào)告……一系列創(chuàng)新舉措，推動辦理工作從重“滿意率”向重“落實(shí)率”轉(zhuǎn)變。
