本報記者 鐘振宇 吳憂 劉春華
2月4日，農(nóng)歷立春。一場淅淅瀝瀝的春雨，滋潤蜀中大地。春雨中，雅安市滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)廟崗村山間地頭400畝茶園綠意萌動，新村聚居點生機勃勃。
廟崗村村民活動室內(nèi)，熱鬧非凡。圍繞今年春天是否給茶葉種植先進(jìn)戶獎勵剪刀等農(nóng)具，30多名自管委成員、村民代表各抒己見：“這是集體的錢，怎么能給少部分人呢？”“要學(xué)會花小錢辦大事，獎勵種植先進(jìn)，給大家?guī)€頭。”……剛開完省兩會歸來的省人大代表、村支部書記詹良兵組織大家投票，三分之二的人投了贊成票，提議生效。
在被賦予地方立法權(quán)后，去年下半年，《雅安市新村聚居點管理條例》正式實施，各新村聚居點內(nèi)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和管理主體之間的關(guān)系很快被理順。如今，不管決策什么、怎么決策，廟崗百姓都覺得公道。蘆山地震后，雅安災(zāi)區(qū)從探索自建委、自管委，到在全國率先立法規(guī)范新村聚居點建設(shè)，從一個側(cè)面折射出法治四川的深入推進(jìn)。
法治，天下之程式，萬事之儀表。“全面依法治國”列入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，開啟了中國法治新時代。黨中央要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，省委近年來鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，深耕法治沃土，釋放法治力量，傳遞法治溫暖。
厚植——
頂層設(shè)計、高位推進(jìn)，構(gòu)建四梁八柱，持續(xù)強力推進(jìn)依法治國基本方略在四川落地生根
1月中下旬，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所20多名專家分赴我省各地，他們進(jìn)機關(guān)、入企業(yè)、訪群眾，對21個市（州）依法治省工作情況開展第三方評估。
考官們不僅帶著“放大鏡”查問題，而且將公開發(fā)行的評估報告要用三分之一筆墨談不足。
主動邀請第三方“挑刺”，這樣的信心和勇氣從何而來？
省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室態(tài)度鮮明，要把法治建成開放的體系、創(chuàng)新性的體系，堅決不搞閉門造車、畫地為牢、孤芳自賞、自彈自唱。
近年來，四川把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，持續(xù)強力推進(jìn)依法治國基本方略在四川落地生根。
高位謀劃、立柱架梁，出臺《四川省依法治省綱要》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，出臺依法治省指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，成立省委書記任組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組……
這些“四梁八柱”，厚植于法治土壤，推動了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序在四川總體形成。黨的十九大全面依法治國重大課題調(diào)研組評價四川依法治省工作“抓得實、成效好”。
站在高起點，四川認(rèn)識清醒。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的最大省情沒有變，和全國一樣，四川的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，長期積累的矛盾和問題還比較多，面臨的風(fēng)險不容忽視。省委深刻認(rèn)識到，建設(shè)法治四川任務(wù)依然繁重。
面對新時代、新使命，依法治省工作邁步新征程。實現(xiàn)省委描繪五年藍(lán)圖，要從“法治良序總體形成”挺進(jìn)“法治良序整體形成”。
穩(wěn)中求進(jìn)、一以貫之，鞏固提升好的做法。省委十一屆二次全會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在深化依法治省實踐的首要位置，強調(diào)充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對法治四川建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種發(fā)揮好法治四川“樞紐”運轉(zhuǎn)之力的考量，正是對黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策的呼應(yīng)。
去年下半年，我省將靠單個職能部門難以解決“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”“兩法銜接”三大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解。“由黨委牽頭攬總督查后，這些工作推進(jìn)成效顯著，過去的老大難問題變得不再難了。”省矛盾糾紛多元化解辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年全省有足額財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率上升為92.89%。
同一時間，省委有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，對基層依法治理機構(gòu)建設(shè)和力量配備提出剛性要求，要求市（州）從事依法治理工作力量不少于5名，縣（市、區(qū)）不少于3名。遂寧按高于省標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量安排部署，最近還對落實不力的兩個縣（區(qū)）點名通報、扣減當(dāng)年考核分。
“作為依法治鄉(xiāng)工作的主抓人，你最近具體抓了哪些事情？”面對省依法治省辦動真碰硬的抽查和暗訪，一位換屆后新到崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手心有點冒汗。繼在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實的意見》后，省委辦公廳、省政府辦公廳去年再次印發(fā)文件，要求黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)重要工作做到四個“親自”，切實履行依法治省重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，營造“水緊魚跳”的工作態(tài)勢。
上行下效，基層各地創(chuàng)造出不少新舉措。江安縣在753個基層黨組織中創(chuàng)新設(shè)置“法治委員”，從組織架構(gòu)和制度層面加強黨對基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)。成都市雙流區(qū)西航港街道黨工委創(chuàng)新設(shè)立“法治建設(shè)委員會”，自去年8月運行以來，轄區(qū)派出所非警務(wù)事件出警次數(shù)同比下降16％。
中國社科院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾說，四川敢于引入第三方對法治建設(shè)進(jìn)行總體評估，說明四川開放的心態(tài)，以及推進(jìn)法治建設(shè)的信心和決心。
培土——
堅持以人民為中心的法治理念，提高司法公信力，持續(xù)增強的法治獲得感溫暖著百姓心田
1月23日，瀘縣法院向118名執(zhí)行申請人集中發(fā)放執(zhí)行案款2617.7萬元，持續(xù)近3年涉及上百名農(nóng)民工權(quán)益的案件圓滿執(zhí)結(jié)。執(zhí)行申請人張開華為法官點贊：“因為有他們的一心為民，才讓我領(lǐng)到被拖欠的工資。”
新春臨近，“司法大拜年”專項執(zhí)行活動在蜀中大地展開。一大批像張開華這樣的執(zhí)行申請人，拿到執(zhí)行案款。
我省在依法治省中始終堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治獲得感溫暖著老百姓的心田。
這溫暖，源自法治四川建設(shè)中以人民為中心的發(fā)展思想。
習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。在依法治省過程中，省委切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉，堅持把人民群眾的獲得感作為法治四川建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。
這溫暖，源自加快構(gòu)建法治良序中對百姓期盼的真切回應(yīng)。
剛剛閉幕的省兩會再次強調(diào)，以人民為中心，為人民謀幸福，堅定推進(jìn)全面依法治省。
目標(biāo)已定，步履堅實。全省各地各部門在深化依法治省的實踐中，正以實際行動和新的目標(biāo)，給予老百姓對法治社會最溫暖的回應(yīng)。
回應(yīng)對法治政府的渴望。
今年省兩會上，政府工作報告把建設(shè)法治政府放在政府建設(shè)首位，莊嚴(yán)承諾加強政府自身建設(shè)。2月2日，省人代會閉幕第二天，新一屆省政府召開第一次常務(wù)會議，研究部署社會信用體系建設(shè)，明確提出要對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。此外，到今年底，全省除行政許可外的政務(wù)服務(wù)事項30%以上“一次辦結(jié)”。老百姓辦事，將更加方便快捷。
回應(yīng)對公平正義的向往。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，四川進(jìn)一步推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。當(dāng)前，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從五年前不到5%上升到65.80%。新一年，將進(jìn)一步推動行政機關(guān)在社會管理活動中依法積極作為，切實保護行政相對人合法權(quán)益。老百姓將更加深切感受到“法律面前，人人平等”。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，深化人權(quán)司法保障防范冤假錯案。推進(jìn)律師刑事辯護全覆蓋試點，對沒有委托辯護的被告人，全部指派律師辯護，充分保障被告人的訴訟權(quán)。徹底攻克執(zhí)行難。2016年5月，我省提出力爭兩年基本解決執(zhí)行難。今年，將進(jìn)一步推進(jìn)落實信用懲戒機制，確保該目標(biāo)實現(xiàn)。
安全是老百姓最基本的愿望，也是社會安全感的底限。
省綜治辦近日透露，經(jīng)過近3年不懈努力，截至2017年底，全省已完成14087個村“雪亮工程”建設(shè)。這項工程為廣大農(nóng)村居民的生活提供了實實在在的安全感。“晚飯后出門散步，更安心了。”德陽市中江縣龍臺鎮(zhèn)稻花村村民劉夢瓊說。
全面小康的腳步越走越近，隨著法治建設(shè)的不斷深入，全川人民必將收獲更多的法治溫暖與福祉。
深耕——
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，把改革發(fā)展納入法治軌道，匯聚成磅礴的興川之力
農(nóng)村勞動力外出多，加之缺少維修，一些極具川東民居特色的傳統(tǒng)民居院落缺乏有效保護。
如何破解？1月1日，四川首部傳統(tǒng)村落保護與利用的地方性法規(guī)——《達(dá)州市傳統(tǒng)村落保護與利用條例》施行，在規(guī)劃編制、保護利用等方面作出規(guī)定，讓歷史遺存與現(xiàn)實生活共融，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供人文基礎(chǔ)。
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。四川緊扣中心工作大局，深耕法治沃土，堅持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
服務(wù)脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署，在全國率先制定體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧思想的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例；圍繞全面創(chuàng)新改革試驗“一號工程”，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例……有耕耘就有收獲，良法匯聚成磅礴的興川之力。
盡管經(jīng)濟總量破3.6萬億元，穩(wěn)居西部第一，但作為發(fā)展不平衡、不充分的地區(qū)，四川依然面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，當(dāng)前對良法的渴求只增不減。
為科學(xué)編制省人大常委會下一個五年立法規(guī)劃，剛剛從四川年度十大法治人物領(lǐng)獎臺歸來的省人大法制委辦公室副主任蔣強，和同事正在改進(jìn)工作方法。相對前五年，不僅征求意見的面更廣，座談會、研討會召開的次數(shù)更多，而且對各個立法項目還要打分。蔣強說，“立法計劃充分聚焦治蜀興川的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，比如計劃為沱江治理立法，出臺成都自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力的法治保障。”
把治蜀興川各項事業(yè)納入法治軌道，省委十一屆二次全會和省兩會鎖定改革發(fā)展各個領(lǐng)域謀篇布局：
發(fā)展民營經(jīng)濟，要打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
守護好生態(tài)屏障，四川將建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
實施鄉(xiāng)村振興，將開展以村民小組為單位的村民自治試點，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；完善推進(jìn)藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾。
……
法之貴，在于行。
今年省兩會上，政府工作報告提出，加大食品和農(nóng)產(chǎn)品“雙安雙創(chuàng)”力度，深入開展食品藥品重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)專項治理。這個“硬骨頭”怎么啃？
省食安辦、省高院、省檢察院等七部門很快聯(lián)合出臺四川省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議等八項工作制度。這項新舉措，必將加大對危害食品藥品安全犯罪的懲處力度。
推動依法治省決策部署落地落實，需要時不我待的緊迫感。省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將堅持不懈地推進(jìn)法治政府建設(shè)、嚴(yán)格依法行政，繼續(xù)落實好“四個最嚴(yán)”要求，確保全川人民飲食用藥安全。
浸潤——
聚焦全民尊法學(xué)法守法用法，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)干部和抓基層基礎(chǔ)相結(jié)合，法治精神入腦入心，法治文化氛圍日益濃厚
“過了！”前不久，國家司法考試成績公布，成都市食藥監(jiān)局內(nèi)一片歡呼。該局20名黨員干部報名參考，6人通過考試，有的是年過五旬的老干部。
“黨員干部不尊法、學(xué)法，就不知守法、用法，所以要以考促學(xué)。”成都市食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長陳薇告訴記者，黨的十九大提出“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”，局黨組迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，全局干部學(xué)法律、講法律、用法律的氛圍日益濃厚。
國皆有法，而無使法必行之法。習(xí)近平總書記指出，使法必行之法就是法治精神。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。
行之以躬，不言而信。中國自古就有“身正為范”的傳統(tǒng)，官員對于社會風(fēng)尚的示范引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。2017年，《四川省完善國家工作人員學(xué)法用法制度實施意見》出臺，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度、國家機關(guān)工作人員日常學(xué)法制度，讓尊法學(xué)法守法用法首先在國家工作人員群體內(nèi)蔚然成風(fēng)。
2017年，全省共組織領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法3.6萬余次，開展學(xué)法用法測試7500余次，公職人員接受法治教育39.6萬人次。
除示范帶動外，將有更多國家機關(guān)工作人員走出機關(guān)，到群眾中間去，結(jié)合自身行業(yè)特點廣泛開展普法活動。
1月11日，四川“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動啟動，工會干部和律師組成40支服務(wù)分隊，深入到農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工地、園區(qū)，開展法治宣傳教育、提供法律咨詢。
2018年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》，為48個部門、單位劃分“法律七進(jìn)”的“責(zé)任田”。
四川把法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律七進(jìn)”作為普法的重要載體，出臺“法律七進(jìn)”每一“進(jìn)”的工作標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，明確每一“進(jìn)”的規(guī)定動作，使“法律七進(jìn)”具體化、可考核。在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，鼓勵各地、各部門、各行業(yè)根據(jù)自身特點，創(chuàng)新“自選動作”，提升法治宣傳效果。
在中小學(xué)校，“法治教育第一課”廣泛開展；在廣大農(nóng)村，法治壩壩電影巡回上映；在高原藏區(qū)，“雙語”法治讀物被廣泛傳閱。
當(dāng)群眾知法懂法，便捷的法律服務(wù)成為迫切需求，而法律服務(wù)資源不平衡、不充分的矛盾日益凸顯。
“如果以前有律師來，事情就好解決了。”省人大代表、達(dá)州市通川區(qū)江陵鎮(zhèn)千寧村黨支部書記張翅說，近年來村里引入不少社會企業(yè)，每次簽合同都“心驚膽戰(zhàn)”，“我們希望有個律師幫忙把一下關(guān)”。
如今，張翅隨時都能聯(lián)系到律師，且不用村里出錢。我省正在推廣落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，引導(dǎo)更多執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法助理員深入基層，服務(wù)群眾。達(dá)州為每個貧困村配備一名律師或基層法律服務(wù)工作者，解答法律咨詢、提供法律援助。
2018年，“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”被寫入省政府工作報告，實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺將共同構(gòu)建起立體、高效、便捷的公共法律服務(wù)體系。在全省4000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，司法所規(guī)范化建設(shè)將繼續(xù)開展，將其建設(shè)成為公共法律服務(wù)的前沿窗口。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實基層基礎(chǔ)——走上法治建設(shè)的四川特色路徑，法治精神入腦入心，法治文化氛圍日益濃厚，法治良序正向整體形成大步邁進(jìn)。
今天，新時代的和風(fēng)中，法治四川的宏偉藍(lán)圖已磅礴展開；巴蜀大地上，全面依法治省的嶄新畫卷正激情繪就。
法治的溫暖，9100萬四川各族群眾可期可獲。從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，讓每個公民都能感受到公平的護佑、正義的陽光。
法治的力量，激蕩治蜀興川各項事業(yè)。把法治思維、法治方式逐漸融入四川發(fā)展的每一次脈動，將早日繪就美麗繁榮和諧四川的壯美畫卷。
原標(biāo)題：讓法治甘霖灑遍巴山蜀水
