□川報(bào)集團(tuán)特派記者劉佳陽帆
制定監(jiān)察法，是當(dāng)前我國政治生活和法治進(jìn)程中的一件大事。
對這部創(chuàng)制性的法律，代表們充滿了期待。3月13日四川代表團(tuán)舉行的全體會(huì)議上，代表們表示，制定監(jiān)察法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，是整合反腐敗力量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入的重要舉措。監(jiān)察法草案目標(biāo)明確、體例合理、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容適當(dāng)，完全贊同，堅(jiān)決擁護(hù)，并表示將以身作則，在監(jiān)察法通過實(shí)施后，主動(dòng)遵守監(jiān)察法各項(xiàng)規(guī)定。
使黨的主張通過法定程序成為國家意志
代表們認(rèn)為，制定監(jiān)察法，是走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。特別是全覆蓋的新的監(jiān)察體制，讓代表們感受到“反腐敗力量擰成一股繩”的強(qiáng)大力量。
全國人大代表、廣安市副市長王瑛說，草案明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)對6類對象進(jìn)行監(jiān)察，這就涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，“補(bǔ)上了目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督‘狹義政府’到‘廣義政府’的轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)全面扎緊制度之籠，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”
在基層工作中，全國人大代表、自貢市大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)濟(jì)公村（社區(qū)）黨委書記賀光玉常會(huì)遇到這種情況：群眾將某些基層干部違反紀(jì)律規(guī)定的現(xiàn)象，反映到上一級黨委政府或相關(guān)部門甚至市里，但因?yàn)檫@些基層干部不屬于監(jiān)管對象，缺乏很好的懲處手段，對情節(jié)較輕的違法行為和廉潔問題，容易出現(xiàn)“法律夠不上，黨紀(jì)不適用”的局面，“時(shí)間長了，群眾得不到一個(gè)明確滿意的答復(fù)，會(huì)造成不良的社會(huì)影響。”
賀光玉說，對所有行使公權(quán)力的公職人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員等監(jiān)察全覆蓋，“將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層扎土生根，營造基層良好的政治生態(tài)環(huán)境。”
豐富中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。許多代表注意到，草案堅(jiān)持了以法治思維和法治方式辦事，豐富了中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐。從草案形成的過程看，充分調(diào)動(dòng)各方面各層次積極性，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見上狠下功夫。“草案曾公開征求到社會(huì)公眾的13000多條意見，可以說凝聚了社會(huì)各界的智慧和共識，充分體現(xiàn)了人民的意志。”全國人大代表、峨眉山市市長吳小怡說。
監(jiān)察法草案規(guī)定的12項(xiàng)調(diào)查措施，得到了代表們的廣泛關(guān)注，認(rèn)為既有力破解了過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證手段少、證據(jù)轉(zhuǎn)換難等問題，又化解了長期困擾實(shí)踐的法治難題。
“像留置措施、財(cái)產(chǎn)查扣凍結(jié)措施、對監(jiān)察委的監(jiān)督制約等一些重要的制度安排和條文設(shè)計(jì)，在立法過程中不斷得到修改完善，相關(guān)規(guī)定更加合乎法理，更加科學(xué)規(guī)范。”全國人大代表、省檢察院檢察長馮鍵說。這一說法，得到許多代表的贊同。
吳小怡也認(rèn)為，將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，“提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。”
邏輯縝密條文清晰是成熟的法案
制定難度大，無先例可循；邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊立法，對立法技術(shù)要求非常高。“草案是相關(guān)工作機(jī)構(gòu)以堅(jiān)韌不拔的意志排除各種困難，經(jīng)歷多次修改形成，來之不易。”草案得到了代表們的充分肯定。
草案明確了監(jiān)察委員會(huì)的工作原則、工作方針、職責(zé)、監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、外部和自我監(jiān)督、法律責(zé)任等，“邏輯縝密、體系完整、條文清晰、留有余地，是個(gè)成熟的法案。”馮鍵說。
“監(jiān)察法正式頒布實(shí)施后，廣泛的分類宣傳是關(guān)鍵。”吳小怡說，監(jiān)察法的監(jiān)察范圍包括了基層群眾性自治組織中從事管理的人員，特別要強(qiáng)化對村組干部的宣傳。她以峨眉山市為例：改革后的監(jiān)察對象大約4萬人，其中村組干部3656人，他們既是黨的路線方針政策的宣傳者，是農(nóng)村各種惠民政策的執(zhí)行者，也是“微腐敗”和發(fā)生在“群眾身邊”腐敗的敏感群體，“村組干部年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，必須加強(qiáng)分類宣傳，使他們真正領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法精髓，學(xué)法懂法，真正嚴(yán)格依法辦事。”
“建議全國人大、國家監(jiān)察委做好法律實(shí)施過程中的指導(dǎo)工作，積極開展有關(guān)調(diào)研，解答實(shí)施機(jī)關(guān)適用法律方面的疑問和人民群眾關(guān)心的問題，面對需要細(xì)化的條款進(jìn)行立法解釋，制定實(shí)施細(xì)則，加大對監(jiān)察法執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。”全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司董事長程并強(qiáng)說。
“監(jiān)察法頒布實(shí)施后，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)配套規(guī)定，對留置場所的設(shè)置、國有企業(yè)管理人員的范圍作出進(jìn)一步規(guī)范和明確。”全國人大代表、涼山州州長蘇嘎爾布建議。
