去年4月1日，中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。時至今日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌剛好一周年，記者特地走進(jìn)成都天府新區(qū)片區(qū)、成都雙流空港片區(qū)、川南臨港片區(qū)等片區(qū)了解到，一年來各片區(qū)勇?lián)罡麌腋母镩_放“試驗(yàn)田”的歷史使命，以“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)方式，吸引了超60000戶市場主體入駐，吸引資金超5000億元。

天府新區(qū)片區(qū)：

打造國際化便利化營商環(huán)境

步入天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，首先映入眼簾的便是專為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而設(shè)立的政務(wù)服務(wù)專區(qū)。專區(qū)綜合管理人員趙丁至今回憶起一年前中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌的情形仍記憶猶新。

“與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌同步，我們?nèi)鎸?shí)行一套材料、一表登記、一窗受理的工作模式，同時配備多語種智能翻譯機(jī)、信用信息查詢機(jī)、自助取件柜等智能服務(wù)設(shè)備，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)提供國際化、智能化、便捷化的政務(wù)服務(wù)。”據(jù)他介紹，以營造國際化、便利化的營商環(huán)境，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事制度改革，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)方式，全面助力各類市場主體落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)政務(wù)服務(wù)的宗旨。

一年來，立足便企利民這一宗旨，天府新區(qū)片區(qū)推出了一系列舉措，以“一窗通辦”為例，天府新區(qū)片區(qū)除公安、稅務(wù)、社保和工商業(yè)務(wù)外，在1個受理窗口即可辦理交通、建設(shè)、規(guī)劃等22類213項業(yè)務(wù)。并對相關(guān)聯(lián)的許可事項實(shí)行并聯(lián)辦理，為同一市場主體提供模塊化集成式的服務(wù)，企業(yè)無需在不同窗口再排號、反復(fù)跑、重復(fù)提交申請材料。

在放寬市場準(zhǔn)入方面，率先試點(diǎn)開展企業(yè)住所申報制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)僅需填寫《企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報登記承諾書》，即可辦理企業(yè)注冊登記，全年共辦理申報登記2958戶，此項改革被省自貿(mào)辦評為上報國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會典型案例。

針對推行重點(diǎn)項目天府新區(qū)片區(qū)還推出“容缺后補(bǔ)”審批，將重點(diǎn)項目審批劃分為立項受理、報建準(zhǔn)備、施工和驗(yàn)收三個階段，在每個階段分別容許項目業(yè)主辦理審批事項時暫不提交部分申請材料，由行政機(jī)關(guān)補(bǔ)齊或在開工前補(bǔ)交。推行后，企業(yè)提交的資料由原來的197項減少為148項，減少了49項;審批時限比原來73個工作日減少了33個工作日，最快40個工作日辦結(jié)。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2017年4月1日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行以來，截至目前，天府新區(qū)新登記市場主體14338戶，注冊資本1919.65　億元。

雙流片區(qū)：

建成智慧政務(wù)大廳 一站式服務(wù)企業(yè)

在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)119.99平方公里的版圖中，雙流就占了34.01平方公里，過去一年，該區(qū)完成87項改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1429億元，建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)大廳，新增注冊及換證企業(yè)1852家。

時間回溯到2017年9月，通威太陽能(成都)有限公司工程代表在《污水排入排水管網(wǎng)許可(臨時排水許可)事項承諾書》上簽字，標(biāo)志著雙流區(qū)在全省率先推行的企業(yè)投資項目承諾制。該項試點(diǎn)推行以后，項目開工審批時間由197天優(yōu)化為60天。這是雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為促進(jìn)貿(mào)易便利化，方便企業(yè)投資落地，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的一個縮影。

除此之外，為提高行政審批效率，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是在審批流程上做“減法”，實(shí)行“事前承諾　備案管理”。而且，還在過程服務(wù)上做“乘法”，實(shí)行“全程代辦　聯(lián)合驗(yàn)收”。在事后監(jiān)管上做“加法”，實(shí)行“聯(lián)合執(zhí)法　綜合監(jiān)管”。推動政府服務(wù)管理從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。通過一系列的新舉措，一批重點(diǎn)工程的引進(jìn)和建設(shè)效率明顯提升，四川國際航空發(fā)動機(jī)維修基地建成投運(yùn)，中商飛、藏航基地等15個項目的建設(shè)速度明顯加快，同時，還引進(jìn)了香港經(jīng)緯、四川通航等7個重點(diǎn)項目，協(xié)議總投資達(dá)110億元。

同時，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以政務(wù)服務(wù)大廳為平臺，深入推進(jìn)“放管服”改革試點(diǎn)、“證照分離”改革試點(diǎn)、相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等工作，先后推出開展97項“證照分離”改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，充分承接了省、市、區(qū)三級下放行政管理事項，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)企業(yè)辦事不出區(qū)。

瀘州川南臨港片區(qū)：

平均3天就誕生一項創(chuàng)新成果

在一年中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)形成了創(chuàng)新成果120項，平均3天就有一項制度創(chuàng)新成果誕生。其中，全國首創(chuàng)制度累計達(dá)到16項。

“在川南臨港片區(qū)，15分鐘就拿到營業(yè)執(zhí)照、只跑一次甚至一次都不用跑就完成商事登記是常見之事。”瀘州市龍馬潭區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新首先以企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，比如去年10月，川南臨港片區(qū)在全國率先創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)設(shè)立登記“一小時辦結(jié)”服務(wù)。讓從前需要3-5天的企業(yè)設(shè)立登記縮短為1個小時，如今，這一服務(wù)已經(jīng)拓展為“企業(yè)注冊開戶辦稅1小時辦結(jié)制”，在企業(yè)工商登記注冊一小時辦結(jié)的基礎(chǔ)上集成更多的服務(wù)，工商注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記、刻制印章等原來的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。此外，川南臨港片區(qū)的出口退稅預(yù)審快退、行政審批單一窗口，集中辦理行政許可371項，實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”、161項“一章辦結(jié)”、158項“只跑一次”、15項“一次都不用跑”，使得審批效率提高80%。

作為第三方評估機(jī)構(gòu)代表，畢馬威政府與公共事務(wù)咨詢服務(wù)總監(jiān)劉明認(rèn)為，川南臨港片區(qū)在制度創(chuàng)新上全面響應(yīng)了總體方案的要求，多維度、全方位進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新幾乎覆蓋到了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的各個領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)上來看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新、開放的推動下，2017年瀘州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額139.3億元、增長5.8倍，其中川南臨港片區(qū)113.6億元、占全市的81.6%。（記者 劉文藻 王虹 文/圖）