我省人均耕地面積低于全國(guó)平均水平，耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足且分布不均，建設(shè)用地占用耕地壓力較大。《意見》針對(duì)我省耕地保護(hù)難題，重點(diǎn)在土地規(guī)劃計(jì)劃管控、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制、拓展補(bǔ)充耕地途徑、助推脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等七方面提出具體規(guī)定和改革創(chuàng)新要求。

 

　　《意見》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于9448萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7793萬畝，力爭(zhēng)建成5323萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省實(shí)有耕地面積已接近目標(biāo)數(shù)量，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，耕地保護(hù)將重在質(zhì)量提升和生態(tài)優(yōu)化。

 

　　質(zhì)量方面，將進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田和臨時(shí)占用耕地的必須進(jìn)行耕作層剝離，強(qiáng)化土壤質(zhì)量保護(hù)、提升與建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；整合項(xiàng)目資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度；生態(tài)方面，加強(qiáng)耕地休養(yǎng)生息，加快建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，啟動(dòng)省級(jí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，將輪作休耕耕地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

 

　　在改進(jìn)占補(bǔ)平衡方面，《意見》提出將建立全省易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)。省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)將綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和后期管護(hù)費(fèi)用等因素，首次對(duì)指標(biāo)流轉(zhuǎn)制定指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，推動(dòng)形成縣域自行平衡為主，省、市調(diào)劑為輔，國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。

 

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)耕地的同時(shí)發(fā)揮土地綜合整治助推脫貧攻堅(jiān)的效能。搭建土地綜合整治平臺(tái)助推脫貧攻堅(jiān)，在生態(tài)條件允許的前提下，優(yōu)先支持耕地后備資源豐富的國(guó)家和省重點(diǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)對(duì)口向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。