省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員大會開始前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》已發(fā)放到與會者手中。

　　12個方面34條政策措施，“目標導(dǎo)向非常明確，每一條都含金量十足。”不少人的《意見》文本上，密密麻麻地畫上著重號。

　　這些備受關(guān)注的政策措施因何出爐？《意見》實施中怎樣精準鎖定？6月20日，記者采訪了相關(guān)廳局和涼山州相關(guān)負責(zé)人。□本報記者王成棟

　　更精準的聚焦

　　始終鎖定如期、全面、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總目標

　　在起草組成員的記憶里，《意見》經(jīng)歷了幾上幾下反復(fù)修改、多方征求意見。

　　“目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的特征非常鮮明。”省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初透露，《意見》制定過程中，始終把如期、全面、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為涼山州脫貧攻堅的總目標，既不降低標準，又不吊高胃口。《意見》還堅持從涼山州實際出發(fā)，強化問題意識和問題導(dǎo)向。在《意見》制定過程中，起草組深入剖析涼山州脫貧攻堅存在的問題及成因，有針對性地提出解決辦法，著力于解決問題、補齊短板、提高質(zhì)量，確保措施真正務(wù)實管用。

　　省教育廳廳長朱世宏舉例，此前省州縣三級教育部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)：涼山教育扶貧的前提要件，就是要讓當?shù)貎和紫韧黄普Z言關(guān)，否則，“控輟保學(xué)”乃至教育扶貧效果會大打折扣。

　　鑒于此，《意見》重點提及，有序推進“學(xué)前學(xué)會普通話”項目試點，全面加強學(xué)前教育建設(shè)，特別是配套“一村一幼”，實施雙語輔導(dǎo)員全員輪訓(xùn)。

　　在同樣是短板的衛(wèi)生領(lǐng)域，《意見》提出，支持涼山州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)填平補齊，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所達標衛(wèi)生院，每個村有一所達標衛(wèi)生室。省衛(wèi)計委主任沈驥認為，這是補齊涼山醫(yī)療資源不足短板的“關(guān)鍵一擊”，是破解因病致貧、因病返貧難題的基礎(chǔ)。

　　針對涼山地區(qū)一線禁毒防艾力量薄弱、自發(fā)搬遷扶貧盲區(qū)兩大現(xiàn)實問題，《意見》分別給出對策，今后三年，抽調(diào)省公安廳和18個市（州）公安局業(yè)務(wù)骨干對口支援涼山州禁毒緝毒工作，把州本級和部分縣醫(yī)院傳染病病區(qū)改擴建工程納入省財政支持項目，并積極爭取列入國家財政支持項目；出臺自發(fā)搬遷貧困人口扶貧脫貧專門措施，掃除相關(guān)盲區(qū)。

　　更細致的舉措

　　既針對當前又著力固本培元

　　“該干什么、怎么干、誰來干；幫扶誰、幫什么，都能找到出處和依據(jù)，措施更細化更量化。”在降初看來，有一條主線始終貫穿在《意見》中，即堅持綜合治理、聚焦聚力和真情實意。

　　翻看《意見》，與會者發(fā)現(xiàn)，12個方面的政策措施，幾乎全部綜合考慮了統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合、標本兼治，不是在某一方面，而是在“治貧、治愚、治病、治毒、治超、控輟、保學(xué)”等方面綜合施策，既解決當前問題，又著力固本培元。

　　首先是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。涼山脫貧攻堅之難，難在造血能力弱，但同時，涼山特色農(nóng)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢明顯。為此，《意見》給出一攬子促進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的政策措施。省委農(nóng)工委副主任、省農(nóng)業(yè)廳廳長楊秀彬介紹，涼山自然資源稟賦獨特，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚，但特色產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌與市場挖掘不夠，資源優(yōu)勢沒能變成脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，《意見》以創(chuàng)建品牌和園區(qū)為抓手，提出到2020年11個貧困縣要分別建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，“這些將成為貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體”。

　　“脫貧要聚焦，也要聚力。”涼山州人社局局長羅衛(wèi)平對向涼山州派出脫貧攻堅綜合幫扶工作隊感慨良多。他注意到，這些幫扶工作隊隊員來自農(nóng)業(yè)、旅游、電商、教育、醫(yī)療、禁毒防艾、社會治理等各個領(lǐng)域，都是涼山州當前最需要的人才。最近，羅衛(wèi)平正與承擔東西部扶貧協(xié)作任務(wù)的廣東方面對接，推動更多富余勞動力走出去。羅衛(wèi)平說，這些，都是實實在在的幫助。

　　省人社廳廳長戴允康認為，涼山有充裕的勞動力資源，只要進行有針對性的培訓(xùn)和引導(dǎo)，就能讓精準脫貧“事半功倍”。《意見》特別提出，組織內(nèi)地技工院校開展對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，并鼓勵園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)。

　　更大的力度

　　定性定量，著眼于逗硬執(zhí)行、年終交賬

　　《意見》文字不長，卻有8處提到具體投入，這是大家從《意見》中讀出的“真金白銀”。

　　《意見》的含金量遠不止這些。仔細翻看，無論是精準施策綜合治理的相關(guān)措施，還是選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊的相關(guān)舉措，《意見》都一項一項清清楚楚，該定性的有定性，該量化的有量化指標。“從一開始就考慮了逗硬執(zhí)行、年終交賬，具有很強的可執(zhí)行性。”降初說。

　　最受各方關(guān)注的含金量集中在財政和國土支持上。“11個縣的財力都非常有限，幾乎全部靠轉(zhuǎn)移支付‘過日子’，因而，地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面難免捉襟見肘、畏首畏尾。”涼山州財政局相關(guān)負責(zé)人注意到，《意見》提出，完善縣級基本財力保障獎補政策，對貧困縣自身財力不能滿足基本標準支出需求的算賬缺口，省財政予以兜底補助，“這是最‘解渴’的措施，等于給大家吃了一顆‘定心丸’”。

　　談及國土方面的政策，省國土資源廳廳長楊冬生透露，國家支持脫貧攻堅的相關(guān)政策，在《意見》中都有體現(xiàn)。其中，最具含金量的政策有二：11個縣的增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，予以指標單列；州內(nèi)其余縣節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，收益由涼山州統(tǒng)籌用于脫貧攻堅，“不僅給了地方很大的自主權(quán)，節(jié)余的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也不受地域限制”。