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    解讀:聚焦聚力 既解決當前問題又著力固本培元

    來源:四川日報 時間:2018-06-21 09:30:58 編輯:張林 點擊:

      省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員大會開始前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》已發(fā)放到與會者手中。

      12個方面34條政策措施,“目標導(dǎo)向非常明確,每一條都含金量十足。”不少人的《意見》文本上,密密麻麻地畫上著重號。

      這些備受關(guān)注的政策措施因何出爐?《意見》實施中怎樣精準鎖定?6月20日,記者采訪了相關(guān)廳局和涼山州相關(guān)負責(zé)人。□本報記者王成棟

      更精準的聚焦

      始終鎖定如期、全面、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總目標

      在起草組成員的記憶里,《意見》經(jīng)歷了幾上幾下反復(fù)修改、多方征求意見。

      “目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的特征非常鮮明。”省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初透露,《意見》制定過程中,始終把如期、全面、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為涼山州脫貧攻堅的總目標,既不降低標準,又不吊高胃口。《意見》還堅持從涼山州實際出發(fā),強化問題意識和問題導(dǎo)向。在《意見》制定過程中,起草組深入剖析涼山州脫貧攻堅存在的問題及成因,有針對性地提出解決辦法,著力于解決問題、補齊短板、提高質(zhì)量,確保措施真正務(wù)實管用。

      省教育廳廳長朱世宏舉例,此前省州縣三級教育部門調(diào)研發(fā)現(xiàn):涼山教育扶貧的前提要件,就是要讓當?shù)貎和紫韧黄普Z言關(guān),否則,“控輟保學(xué)”乃至教育扶貧效果會大打折扣。

      鑒于此,《意見》重點提及,有序推進“學(xué)前學(xué)會普通話”項目試點,全面加強學(xué)前教育建設(shè),特別是配套“一村一幼”,實施雙語輔導(dǎo)員全員輪訓(xùn)。

      在同樣是短板的衛(wèi)生領(lǐng)域,《意見》提出,支持涼山州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)填平補齊,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所達標衛(wèi)生院,每個村有一所達標衛(wèi)生室。省衛(wèi)計委主任沈驥認為,這是補齊涼山醫(yī)療資源不足短板的“關(guān)鍵一擊”,是破解因病致貧、因病返貧難題的基礎(chǔ)。

      針對涼山地區(qū)一線禁毒防艾力量薄弱、自發(fā)搬遷扶貧盲區(qū)兩大現(xiàn)實問題,《意見》分別給出對策,今后三年,抽調(diào)省公安廳和18個市(州)公安局業(yè)務(wù)骨干對口支援涼山州禁毒緝毒工作,把州本級和部分縣醫(yī)院傳染病病區(qū)改擴建工程納入省財政支持項目,并積極爭取列入國家財政支持項目;出臺自發(fā)搬遷貧困人口扶貧脫貧專門措施,掃除相關(guān)盲區(qū)。

      更細致的舉措

      既針對當前又著力固本培元

      “該干什么、怎么干、誰來干;幫扶誰、幫什么,都能找到出處和依據(jù),措施更細化更量化。”在降初看來,有一條主線始終貫穿在《意見》中,即堅持綜合治理、聚焦聚力和真情實意。

      翻看《意見》,與會者發(fā)現(xiàn),12個方面的政策措施,幾乎全部綜合考慮了統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合、標本兼治,不是在某一方面,而是在“治貧、治愚、治病、治毒、治超、控輟、保學(xué)”等方面綜合施策,既解決當前問題,又著力固本培元。

      首先是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。涼山脫貧攻堅之難,難在造血能力弱,但同時,涼山特色農(nóng)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢明顯。為此,《意見》給出一攬子促進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的政策措施。省委農(nóng)工委副主任、省農(nóng)業(yè)廳廳長楊秀彬介紹,涼山自然資源稟賦獨特,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚,但特色產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,品牌與市場挖掘不夠,資源優(yōu)勢沒能變成脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,《意見》以創(chuàng)建品牌和園區(qū)為抓手,提出到2020年11個貧困縣要分別建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū),“這些將成為貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體”。

      “脫貧要聚焦,也要聚力。”涼山州人社局局長羅衛(wèi)平對向涼山州派出脫貧攻堅綜合幫扶工作隊感慨良多。他注意到,這些幫扶工作隊隊員來自農(nóng)業(yè)、旅游、電商、教育、醫(yī)療、禁毒防艾、社會治理等各個領(lǐng)域,都是涼山州當前最需要的人才。最近,羅衛(wèi)平正與承擔東西部扶貧協(xié)作任務(wù)的廣東方面對接,推動更多富余勞動力走出去。羅衛(wèi)平說,這些,都是實實在在的幫助。

      省人社廳廳長戴允康認為,涼山有充裕的勞動力資源,只要進行有針對性的培訓(xùn)和引導(dǎo),就能讓精準脫貧“事半功倍”。《意見》特別提出,組織內(nèi)地技工院校開展對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),并鼓勵園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)。

      更大的力度

      定性定量,著眼于逗硬執(zhí)行、年終交賬

      《意見》文字不長,卻有8處提到具體投入,這是大家從《意見》中讀出的“真金白銀”。

      《意見》的含金量遠不止這些。仔細翻看,無論是精準施策綜合治理的相關(guān)措施,還是選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊的相關(guān)舉措,《意見》都一項一項清清楚楚,該定性的有定性,該量化的有量化指標。“從一開始就考慮了逗硬執(zhí)行、年終交賬,具有很強的可執(zhí)行性。”降初說。

      最受各方關(guān)注的含金量集中在財政和國土支持上。“11個縣的財力都非常有限,幾乎全部靠轉(zhuǎn)移支付‘過日子’,因而,地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面難免捉襟見肘、畏首畏尾。”涼山州財政局相關(guān)負責(zé)人注意到,《意見》提出,完善縣級基本財力保障獎補政策,對貧困縣自身財力不能滿足基本標準支出需求的算賬缺口,省財政予以兜底補助,“這是最‘解渴’的措施,等于給大家吃了一顆‘定心丸’”。

      談及國土方面的政策,省國土資源廳廳長楊冬生透露,國家支持脫貧攻堅的相關(guān)政策,在《意見》中都有體現(xiàn)。其中,最具含金量的政策有二:11個縣的增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制,予以指標單列;州內(nèi)其余縣節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用,收益由涼山州統(tǒng)籌用于脫貧攻堅,“不僅給了地方很大的自主權(quán),節(jié)余的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也不受地域限制”。

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