在“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動中，全省凝聚共識——
“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)入第3年，馬上就要到交卷時刻了，我們的題做完了嗎？”前不久，一場專題座談會在綿陽舉行。會場上，沒有人評功擺好，更多是在找問題，求答案。
為改革聚力，為創(chuàng)新尋路。這也是全省推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動的應(yīng)有之義。進(jìn)入新時代，改革創(chuàng)新的路該怎么走？改革的矩陣怎么排？下一步的重心何在？
伴隨著活動的深入開展，共識在凝聚，方向在明晰，重點(diǎn)在顯現(xiàn)。
本報記者 梁現(xiàn)瑞 熊筱偉
在對比中看緊迫
縱橫的對比讓全省上下對改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性有了更深認(rèn)識
“5500萬人口，市場主體550萬個，相當(dāng)于每10個人里就有一個市場主體。”前不久，四川調(diào)研小組前往浙江，當(dāng)?shù)靥峁┑囊唤M數(shù)據(jù)讓省科技廳的一位處長“震驚”了。此前，大家都知道浙江省經(jīng)濟(jì)活力足，但具體活躍到什么程度，卻沒有一個確切的數(shù)據(jù)。這一次，算是切實(shí)觸摸到了。
回過頭看四川，全省常住人口8000多萬，但市場主體只有400多萬個，遠(yuǎn)低于浙江，說明我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步改革優(yōu)化。“不比不知道，一比嚇一跳。”在廣泛深入調(diào)研的過程中，四川被放置在更大的空間坐標(biāo)中進(jìn)行對比審視，一下子差距就顯現(xiàn)出來，這讓調(diào)研組成員更增了幾分緊迫感。
讓人緊迫的數(shù)據(jù)還有很多：四川研發(fā)投入規(guī)模不足廣東、江蘇的30%；技術(shù)合同登記金額不到北京的10%，甚至只有陜西的50%；企業(yè)R&D投入強(qiáng)度排名全國第22位；高新技術(shù)企業(yè)總量不到廣東的20%、江蘇的30%……
新時代，要不要繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新？改革創(chuàng)新的步伐是要慢下來還是要快起來？對這些問題，此前社會上不是沒有爭議。大調(diào)研中，縱橫的對比讓全省上下對改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性有了更深認(rèn)識。
省委政研室一位處長回憶，在調(diào)研中，他們始終堅持問題導(dǎo)向，座談會研討會，都要求多說問題，少說或不說成績，鼓勵大家把基層最真實(shí)的問題反映出來。
“盡管四川是全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)區(qū)，軍民融合是中央賦予四川最鮮明的任務(wù)，但現(xiàn)實(shí)問題是，‘民參軍’的門檻依然很高，需要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度。”在綿陽的一次調(diào)研中，川東北地區(qū)各市州主管全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，對此前改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的種種問題暢所欲言，會議從9時一直開到14時。
在對標(biāo)中明方向
鎖定更高目標(biāo)，打造更高質(zhì)量，鋪排全新矩陣，注入全新內(nèi)涵，在更高起點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”黨的十九大作出堅持改革創(chuàng)新的明確宣示，新的歷史方位下，解決社會主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。
今年2月，習(xí)近平總書記來川視察期間強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。
如何貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，在更高起點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是本次大調(diào)研始終在思考的問題。
高起點(diǎn)鎖定高目標(biāo)。黨的十九大指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。
高起點(diǎn)體現(xiàn)高質(zhì)量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新本身也要提高質(zhì)量。如何提高質(zhì)量？調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，要在提高改革方案的針對性、科學(xué)性和有效性上下功夫。改革的方向要準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題；改革的方案要實(shí)，不能搞花架子，要精準(zhǔn)施策；改革的效果要好，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)跟蹤。
高起點(diǎn)體現(xiàn)新矩陣。進(jìn)入新時代，改革創(chuàng)新的方向需要與時俱進(jìn)，就四川來說，未來要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的體制機(jī)制，構(gòu)建全域開放新機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，優(yōu)化要素市場化配置改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境改革，健全文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，推動全面創(chuàng)新改革等多個領(lǐng)域。
高起點(diǎn)需要拓展新內(nèi)涵。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給為例，調(diào)研組一直關(guān)注的是，農(nóng)村改革已經(jīng)走過幾十年，下一步該怎么走？怎么才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革再上臺階？
大調(diào)研中，思路漸次明晰：要在推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村各類資源“三權(quán)分置”，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地和山水林田湖草、文化遺產(chǎn)、歷史古跡、自然景觀等各類資源確權(quán)登記，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革注入全新內(nèi)涵，提升全新高度。
在對話中明路徑
在增進(jìn)改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同時，把功夫下在抓落實(shí)上
一個縣，改革辦居然沒有一個專職的干部。省級層面的改革方案已下發(fā)多日，但縣級仍然沒有完成對接。
一次深入基層的調(diào)研經(jīng)歷，讓調(diào)研組吃了一驚。他們發(fā)現(xiàn)，越是到基層，抓改革落實(shí)的力量越顯得捉襟見肘。沒有人，怎么抓改革創(chuàng)新？
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，幾年來，伴隨著各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，下一步該做什么？
大調(diào)研中，一個答案浮出：抓落實(shí)。“踏石留印、抓鐵有痕”“一分部署，九分落實(shí)”。這一輪改革啟動之初，習(xí)近平總書記就格外重視抓落實(shí)：“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。”
落實(shí)總書記指示，大調(diào)研中，一個共識在凝聚：新形勢下推進(jìn)改革創(chuàng)新，需要在增進(jìn)改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同時，把功夫下在抓落實(shí)上，見諸改革行動、見諸改革實(shí)踐，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)。
如何抓落實(shí)？調(diào)研中，大家在討論，也在對話。為了抓落實(shí)，大家明確，要構(gòu)建打通“最先一公里”和“最后一公里”工作機(jī)制。“最先一公里”就是要加強(qiáng)改革謀劃，落實(shí)黨的十九大提出的改革舉措，對接中央專項(xiàng)改革方案，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，每年謀劃幾項(xiàng)起關(guān)鍵性作用的重大改革。“最后一公里”就是要建立切實(shí)有效的督察制度機(jī)制，修訂完善各地各部門改革工作績效目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)置及考核方法，建立督察結(jié)果通報和跟蹤督辦制度。
為了抓落實(shí)，建議建立重大改革“一把手抓”和“抓一把手”責(zé)任制度。健全“一把手”帶頭抓改革制度并納入年度改革工作督察考核范圍，強(qiáng)化各級黨委和部門“一把手”推進(jìn)改革的主體責(zé)任。
為了抓落實(shí)，要突出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺三個重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化三個能力，打通軍民融合、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技金融結(jié)合三個通道。
為了抓落實(shí)，建議要建立改革激勵約束機(jī)制。建立改革容錯糾錯和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，鮮明“改革創(chuàng)新者有為有位”用人導(dǎo)向。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施重大人才引進(jìn)專項(xiàng)，制定更具吸引力、突破性的激勵措施。
