編者按

　　近日，我省出臺《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、禁毒防艾、安全住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅金融、國土政策支持、綜合幫扶、社會幫扶、解決自發(fā)搬遷扶貧盲區(qū)問題、精神扶貧等12個方面提出34條政策措施，精準(zhǔn)支持涼山脫貧攻堅。

　　12個方面34條政策措施出臺的背景是什么？在實施過程中，有哪些重點難點，具體怎么干？帶著問題，本報記者走訪省級相關(guān)部門、專家學(xué)者，對《意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。即日起，本報推出系列解讀。敬請關(guān)注。

　　今年將繼續(xù)加大對涼山州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的支持力度，著重培育“大涼山”品牌，推介雷波臍橙、椒魁青花椒制品等4個品牌農(nóng)產(chǎn)品

　　成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)已選址簡陽，涼山-樂山飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭覺農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)等也在加緊推進(jìn)建設(shè)

　　涼山州1618個貧困村建立了貧困勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置“五個名單”

　　本報記者 龐峰偉 朱雪黎 劉春華

　　省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》中，“進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度”居首位，包含5條含金量十足的政策措施。

　　如何看待這些政策措施？實施中有哪些重點難點？下一步具體怎么干？記者走訪省級相關(guān)部門、專家學(xué)者，進(jìn)行深度解讀。

　　看生產(chǎn) 要種得好還要叫得響

　　“插根扁擔(dān)都能發(fā)芽。”在省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，涼山州自然條件得天獨厚：光熱豐富、雨量充沛、土地肥沃、資源富集，開發(fā)潛力巨大，“但目前特色產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌與市場挖掘不夠，資源優(yōu)勢沒能變成脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”

　　如何充分發(fā)揮涼山州自然資源優(yōu)勢，是《意見》聚焦的一個重點。《意見》提出，大力發(fā)展苦蕎、煙草、馬鈴薯、高原水果、肉牛羊等特色種養(yǎng)業(yè)，鞏固提升核桃、花椒、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林基地質(zhì)量。

　　“怎么種好，是一個難點。”省農(nóng)業(yè)廳果蔬專家祝進(jìn)拿起一個蘋果解釋，同樣的品種，同一塊地，同樣的氣候條件，如果種植和管護(hù)技術(shù)跟不上，收獲的果實品質(zhì)差異很大，“種得好，豐產(chǎn)豐收；種得不好，收益大減甚至滯銷。”

　　種好，離不開技術(shù)人才隊伍。目前，涼山州的一些深度貧困縣，農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人員緊缺，留不住人、引不進(jìn)人的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)技推廣力量薄弱。有的縣農(nóng)牧局經(jīng)作站5個工作人員，只有1個懂果蔬種植專業(yè)技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員編制空缺率為38.8%。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見》提出在當(dāng)?shù)劐噙x培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”、培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型職業(yè)農(nóng)民、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊對口幫扶貧困縣等措施，切中要害，務(wù)實管用。

　　下一步，省農(nóng)業(yè)廳將繼續(xù)強(qiáng)化人才培訓(xùn)：全覆蓋培訓(xùn)駐村農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)技巡回服務(wù)小組的專業(yè)技術(shù)人員，縮短知識更新周期和科技成果轉(zhuǎn)化距離；重點培訓(xùn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等；通過集中培訓(xùn)、院壩交流會、現(xiàn)場示范、農(nóng)民夜校、一對一指導(dǎo)等方式，持續(xù)培養(yǎng)壯大農(nóng)村技術(shù)隊伍。

　　種得好還要叫得響。《意見》提出，重點培育涼山州優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“大涼山”，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，到2020年貧困縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)突破50個。

　　“去年，我們向社會公開推介了全省50個優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，包括涼山州的會理石榴、鹽源蘋果。”省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)加大對涼山州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的支持力度，著重培育“大涼山”品牌，推介雷波臍橙、椒魁青花椒制品等4個品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　看銷售 要賣得出還要收益高

　　昭覺的野生蜂蜜、木里的羊肚菌、會東的馬鈴薯……登陸天虎云商電商平臺，會發(fā)現(xiàn)在售的涼山州特色農(nóng)產(chǎn)品越來越多。

　　“益農(nóng)信息社打通了‘最后一公里’。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見》提出到2020年涼山州貧困縣建設(shè)益農(nóng)信息社1132個，這將促使當(dāng)?shù)匦纬?ldquo;線上農(nóng)業(yè)”“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局，助力農(nóng)戶、產(chǎn)地、合作社、平臺和用戶共贏合作機(jī)制的建立。

　　《意見》的含金量遠(yuǎn)不止這些，賣得出后，還要收益高。

　　今年春季，西昌洋蔥一度遭遇銷售難題，不少蔥農(nóng)豐產(chǎn)，賺到的錢卻不多。菜賤傷農(nóng)，一個重要原因是缺乏深加工，初級農(nóng)產(chǎn)品沒有納入產(chǎn)業(yè)鏈條，成為孤島產(chǎn)業(yè)。

　　6月中旬，省農(nóng)業(yè)廳深入美姑縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前該縣還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，初加工設(shè)施設(shè)備也幾乎為零。近年來，該縣馬鈴薯、苦蕎、美姑山羊、巖鷹雞等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，但因缺乏相應(yīng)的加工企業(yè)，商品率不高、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。

　　“提高農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工水平，是難點也是重點。”省經(jīng)濟(jì)和信息化委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處長張海笑表示，涼山的苦蕎、繭絲、油橄欖、松籽、馬鈴薯、高原水果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，但精深加工一直是短板。在他看來，《意見》提出的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和“飛地園區(qū)”、產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)州內(nèi)和“飛地園區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是一條重要路徑，值得大力探索。

　　目前，成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)已選址簡陽，涼山-樂山飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭覺農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)等也在加緊推進(jìn)建設(shè)。“這樣可以有效集結(jié)成都、樂山等地在農(nóng)特產(chǎn)品精深加工方面的優(yōu)勢，助力涼山高點起步，為更多園區(qū)建設(shè)積累先進(jìn)制造、運(yùn)營經(jīng)驗。”張海笑說。

　　“以前農(nóng)業(yè)主要著眼種植養(yǎng)殖，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上大力發(fā)展加工業(yè)，我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園還要實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出支持貧困縣到2020年分別建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，“這將成為貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。”

　　今年1月17日，省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定200家第二批省級示范休閑農(nóng)莊，其中涼山州有8家。下一步，省農(nóng)業(yè)廳將對涼山州加強(qiáng)指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，新建一批農(nóng)業(yè)主題公園和美麗休閑鄉(xiāng)村，推動當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　看就業(yè) 要增就業(yè)還要促脫貧

　　今年3月，涼山青年康康離開老家，和25名木里老鄉(xiāng)坐上直達(dá)廣東佛山的大巴車，他們中的90%來自貧困家庭。經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和實習(xí)，如今他們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾患夜镜膯T工。“月工資四五千元。”康康說，如果自己干得好，不出兩年就能還上家里的借款。

　　去年，涼山州共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力127.8萬人，其中建檔立卡貧困勞動力6.24萬人；實現(xiàn)勞務(wù)總收入207.49億元，其中建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)勞務(wù)收入7.3億元。

　　“目前，涼山州貧困勞動力總量偏大、就業(yè)規(guī)模偏小、培訓(xùn)需求突出的局面還沒根本改變，只有進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和引導(dǎo)，才能讓精準(zhǔn)脫貧‘事半功倍’。”省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》特別提出，組織內(nèi)地技工院校開展對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)，“一人就業(yè)全家脫貧，這些都是實實在在的幫助”。

　　據(jù)介紹，省人社廳在涼山州1618個貧困村建立了貧困勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置“五個名單”。今年已開展“送崗位下鄉(xiāng)入村”、專場招聘會等活動200余場，跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出貧困勞動力1.6萬人；大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、道路維護(hù)、護(hù)林員等公益性崗位，對9682名貧困勞動力進(jìn)行托底安置。

　　“《意見》目標(biāo)導(dǎo)向非常明確，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。”省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將抓好就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、拓展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新渠道、做好公益性崗位托底安置等。

　　具體來講，通過“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“扶貧專班”“一幫一”對口幫扶等多種培訓(xùn)方式，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)涼山州11個深度貧困縣所有未就業(yè)的貧困勞動力至少培訓(xùn)1次；加強(qiáng)省內(nèi)外對口幫扶，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合廣東共同促進(jìn)貧困勞動力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)；充分調(diào)動社會資源和部門力量，共同開發(fā)深度貧困縣公益性崗位，重點安置特困勞動力。