編者按
近日,我省出臺《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》,從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、禁毒防艾、安全住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅金融、國土政策支持、綜合幫扶、社會幫扶、解決自發(fā)搬遷扶貧盲區(qū)問題、精神扶貧等12個方面提出34條政策措施,精準(zhǔn)支持涼山脫貧攻堅。
12個方面34條政策措施出臺的背景是什么?在實施過程中,有哪些重點難點,具體怎么干?帶著問題,本報記者走訪省級相關(guān)部門、專家學(xué)者,對《意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。即日起,本報推出系列解讀。敬請關(guān)注。
今年將繼續(xù)加大對涼山州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的支持力度,著重培育“大涼山”品牌,推介雷波臍橙、椒魁青花椒制品等4個品牌農(nóng)產(chǎn)品
成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)已選址簡陽,涼山-樂山飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭覺農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)等也在加緊推進(jìn)建設(shè)
涼山州1618個貧困村建立了貧困勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置“五個名單”
本報記者 龐峰偉 朱雪黎 劉春華
省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》中,“進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度”居首位,包含5條含金量十足的政策措施。
如何看待這些政策措施?實施中有哪些重點難點?下一步具體怎么干?記者走訪省級相關(guān)部門、專家學(xué)者,進(jìn)行深度解讀。
看生產(chǎn) 要種得好還要叫得響
“插根扁擔(dān)都能發(fā)芽。”在省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,涼山州自然條件得天獨厚:光熱豐富、雨量充沛、土地肥沃、資源富集,開發(fā)潛力巨大,“但目前特色產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,品牌與市場挖掘不夠,資源優(yōu)勢沒能變成脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”
如何充分發(fā)揮涼山州自然資源優(yōu)勢,是《意見》聚焦的一個重點。《意見》提出,大力發(fā)展苦蕎、煙草、馬鈴薯、高原水果、肉牛羊等特色種養(yǎng)業(yè),鞏固提升核桃、花椒、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林基地質(zhì)量。
“怎么種好,是一個難點。”省農(nóng)業(yè)廳果蔬專家祝進(jìn)拿起一個蘋果解釋,同樣的品種,同一塊地,同樣的氣候條件,如果種植和管護(hù)技術(shù)跟不上,收獲的果實品質(zhì)差異很大,“種得好,豐產(chǎn)豐收;種得不好,收益大減甚至滯銷。”
種好,離不開技術(shù)人才隊伍。目前,涼山州的一些深度貧困縣,農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人員緊缺,留不住人、引不進(jìn)人的現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)技推廣力量薄弱。有的縣農(nóng)牧局經(jīng)作站5個工作人員,只有1個懂果蔬種植專業(yè)技術(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員編制空缺率為38.8%。
省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《意見》提出在當(dāng)?shù)劐噙x培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”、培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶和新型職業(yè)農(nóng)民、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊對口幫扶貧困縣等措施,切中要害,務(wù)實管用。
下一步,省農(nóng)業(yè)廳將繼續(xù)強(qiáng)化人才培訓(xùn):全覆蓋培訓(xùn)駐村農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)技巡回服務(wù)小組的專業(yè)技術(shù)人員,縮短知識更新周期和科技成果轉(zhuǎn)化距離;重點培訓(xùn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等;通過集中培訓(xùn)、院壩交流會、現(xiàn)場示范、農(nóng)民夜校、一對一指導(dǎo)等方式,持續(xù)培養(yǎng)壯大農(nóng)村技術(shù)隊伍。
種得好還要叫得響。《意見》提出,重點培育涼山州優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“大涼山”,加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),到2020年貧困縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)突破50個。
“去年,我們向社會公開推介了全省50個優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品,包括涼山州的會理石榴、鹽源蘋果。”省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,今年將繼續(xù)加大對涼山州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的支持力度,著重培育“大涼山”品牌,推介雷波臍橙、椒魁青花椒制品等4個品牌農(nóng)產(chǎn)品。
看銷售 要賣得出還要收益高
昭覺的野生蜂蜜、木里的羊肚菌、會東的馬鈴薯……登陸天虎云商電商平臺,會發(fā)現(xiàn)在售的涼山州特色農(nóng)產(chǎn)品越來越多。
“益農(nóng)信息社打通了‘最后一公里’。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《意見》提出到2020年涼山州貧困縣建設(shè)益農(nóng)信息社1132個,這將促使當(dāng)?shù)匦纬?ldquo;線上農(nóng)業(yè)”“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局,助力農(nóng)戶、產(chǎn)地、合作社、平臺和用戶共贏合作機(jī)制的建立。
《意見》的含金量遠(yuǎn)不止這些,賣得出后,還要收益高。
今年春季,西昌洋蔥一度遭遇銷售難題,不少蔥農(nóng)豐產(chǎn),賺到的錢卻不多。菜賤傷農(nóng),一個重要原因是缺乏深加工,初級農(nóng)產(chǎn)品沒有納入產(chǎn)業(yè)鏈條,成為孤島產(chǎn)業(yè)。
6月中旬,省農(nóng)業(yè)廳深入美姑縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前該縣還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),初加工設(shè)施設(shè)備也幾乎為零。近年來,該縣馬鈴薯、苦蕎、美姑山羊、巖鷹雞等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快,但因缺乏相應(yīng)的加工企業(yè),商品率不高、產(chǎn)品附加值低,農(nóng)戶增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。
“提高農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工水平,是難點也是重點。”省經(jīng)濟(jì)和信息化委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處長張海笑表示,涼山的苦蕎、繭絲、油橄欖、松籽、馬鈴薯、高原水果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出,但精深加工一直是短板。在他看來,《意見》提出的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和“飛地園區(qū)”、產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè),推進(jìn)州內(nèi)和“飛地園區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品精深加工,是一條重要路徑,值得大力探索。
目前,成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)已選址簡陽,涼山-樂山飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭覺農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)等也在加緊推進(jìn)建設(shè)。“這樣可以有效集結(jié)成都、樂山等地在農(nóng)特產(chǎn)品精深加工方面的優(yōu)勢,助力涼山高點起步,為更多園區(qū)建設(shè)積累先進(jìn)制造、運(yùn)營經(jīng)驗。”張海笑說。
“以前農(nóng)業(yè)主要著眼種植養(yǎng)殖,現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上大力發(fā)展加工業(yè),我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)園還要實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》提出支持貧困縣到2020年分別建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū),“這將成為貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。”
今年1月17日,省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定200家第二批省級示范休閑農(nóng)莊,其中涼山州有8家。下一步,省農(nóng)業(yè)廳將對涼山州加強(qiáng)指導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè),新建一批農(nóng)業(yè)主題公園和美麗休閑鄉(xiāng)村,推動當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
看就業(yè) 要增就業(yè)還要促脫貧
今年3月,涼山青年康康離開老家,和25名木里老鄉(xiāng)坐上直達(dá)廣東佛山的大巴車,他們中的90%來自貧困家庭。經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和實習(xí),如今他們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾患夜镜膯T工。“月工資四五千元。”康康說,如果自己干得好,不出兩年就能還上家里的借款。
去年,涼山州共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力127.8萬人,其中建檔立卡貧困勞動力6.24萬人;實現(xiàn)勞務(wù)總收入207.49億元,其中建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)勞務(wù)收入7.3億元。
“目前,涼山州貧困勞動力總量偏大、就業(yè)規(guī)模偏小、培訓(xùn)需求突出的局面還沒根本改變,只有進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和引導(dǎo),才能讓精準(zhǔn)脫貧‘事半功倍’。”省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《意見》特別提出,組織內(nèi)地技工院校開展對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),鼓勵園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè),“一人就業(yè)全家脫貧,這些都是實實在在的幫助”。
據(jù)介紹,省人社廳在涼山州1618個貧困村建立了貧困勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置“五個名單”。今年已開展“送崗位下鄉(xiāng)入村”、專場招聘會等活動200余場,跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出貧困勞動力1.6萬人;大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、道路維護(hù)、護(hù)林員等公益性崗位,對9682名貧困勞動力進(jìn)行托底安置。
“《意見》目標(biāo)導(dǎo)向非常明確,具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。”省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來將抓好就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、拓展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新渠道、做好公益性崗位托底安置等。
具體來講,通過“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“扶貧專班”“一幫一”對口幫扶等多種培訓(xùn)方式,力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)涼山州11個深度貧困縣所有未就業(yè)的貧困勞動力至少培訓(xùn)1次;加強(qiáng)省內(nèi)外對口幫扶,依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合廣東共同促進(jìn)貧困勞動力省外轉(zhuǎn)移就業(yè);充分調(diào)動社會資源和部門力量,共同開發(fā)深度貧困縣公益性崗位,重點安置特困勞動力。