6月10日6時30分左右,在成都市區(qū)內可見遠處高聳的雪山。本報記者 吳傳明 攝
6月25日,藍天白云下,廣安市廣安區(qū)官盛新區(qū)官盛湖微波蕩漾,美如圖畫。為保護好官盛湖水質,官盛新區(qū)組織志愿打撈小分隊定期開展湖面巡視、漂浮物打撈及水資源保護宣傳等活動。 張國盛攝(視覺四川)
——我省推進生態(tài)文明建設工作綜述
●做好“加減法”
加法瞄準自然生態(tài)“量質齊升”,減法瞄準污染治理“量源雙降”
●鑄就“新動能”
摒棄高污染、高排放發(fā)展模式,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生活方式
●筑牢“防火墻”
圍繞產權制度、政府責任和市場角色,補齊法律漏洞、補足執(zhí)法短板,把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道
本報記者 殷鵬 王成棟
“前幾天,我又在成都拍到雪山了。”6月25日,成都觀山愛好者邱劍高興地說,如今在成都看到雪山的次數越來越多,他在光華大道三次拍到了距成都市區(qū)超過230公里的貢嘎山。
成都空氣質量的可喜變化,正是我省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果。“接下來,我們將繼續(xù)把成都平原大氣質量改善作為全省環(huán)保‘一號工程’,讓‘成都藍’更多,讓‘四川藍’常在。”省環(huán)保廳相關負責人表示。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。近年來,我省以推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為核心,以解決突出環(huán)境問題為重點,強化頂層設計、加快補齊短板,守住環(huán)境底線、發(fā)動全民參與,綠色發(fā)展邁出堅實步伐,巴山蜀水正綻放綠色之美。
做好“加減法”
行動從生態(tài)“有效供給”入手——打響“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn),開展省級環(huán)保督察,啟動大規(guī)模綠化全川行動……做好綠色“加減法”:加法瞄準自然生態(tài)“量質齊升”,減法瞄準污染治理“量源雙降”,山川變得更加美麗。
“經過治理,沱江的水越來越清了。”6月24日,站在沱江邊,資中縣銀山鎮(zhèn)古井村村民葉桂軍面露笑容。監(jiān)測數據印證了他的感受:今年1-5月,沱江流域優(yōu)良水體比例從6.25%提升至56.25%,水質明顯改善。
放眼全省,生態(tài)環(huán)境質量也持續(xù)改善。最新數據顯示,全省生態(tài)環(huán)境質量在2017年創(chuàng)下五年來最好水平的基礎上,今年1—5月繼續(xù)保持向好勢頭,PM10和PM2.5同比下降6.2%和9.6%,優(yōu)良天數率同比上升2.3個百分點,87個國考斷面水質優(yōu)良率同比上升9.2個百分點。
政府監(jiān)管“管到位”。去年,我省成立高規(guī)格省級環(huán)保督察組,在全國率先實現省級環(huán)保督察全覆蓋。環(huán)保督察中,共對142個縣(市、區(qū))開展下沉督察,發(fā)現并移交各類環(huán)境問題8924個。目前,8924個問題已整改完成93%,解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。
對違法行為“不留情”。當前,各市(州)環(huán)境執(zhí)法隊伍不同程度配備了便攜式現場執(zhí)法裝備,甚至使用無人機航拍取證。不固定執(zhí)法人員和檢查對象的“雙隨機”抽查制度也全面鋪開,大幅提高了發(fā)現環(huán)境違法行為的比例。去年我省共查處環(huán)境違法案件11014件,同比增加263%,堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”,大幅減少了污染排放總量。
伴隨著大規(guī)模綠化全川行動的啟動,去年底,我省森林覆蓋率達38.03%,新增森林面積接近資陽市大小,增速為十年來最快,草原面積也穩(wěn)定在2.7億畝。
鑄就“新動能”
連續(xù)兩年,寶興沒有新開一家采石場,沒有修建一座攔水壩。
石頭財政、水電經濟“退燒”后,寶興縣連續(xù)兩年GDP增速突破9%,人均純收入創(chuàng)新高。依靠72.1%的超高森林覆蓋率,寶興吃上了旅游飯。僅去年就實現旅游綜合收入19億元,增幅超過四成。
綠水青山就是金山銀山,彰顯的正是經濟發(fā)展與環(huán)境保護辯證統(tǒng)一的關系。
面對產業(yè)結構偏重、產業(yè)布局尚待優(yōu)化的現實,省委省政府堅決啃下“硬骨頭”:以科技創(chuàng)新為重點推動全面創(chuàng)新,以綠色發(fā)展倒逼產業(yè)轉型升級,以產業(yè)結構優(yōu)化促進資源利用方式轉變,不斷推動四川經濟社會發(fā)展綠色化。
這是一場空間格局的再塑造。2013年,全省主體功能區(qū)規(guī)劃出臺,近八成國土面積納入限制開發(fā)區(qū)。次年,58個重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點縣取消GDP考核。2016年,42個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣(市)建立產業(yè)準入負面清單……一項項舉措,讓四川對國土空間的綠色布局越立體。
這是一次發(fā)展動能的大轉換。五年來,全省共淘汰化解鋼鐵過剩產能872萬噸,關停小煤礦753處、削減產能7129萬噸,與之對應的是,去年全省高新技術產業(yè)產值突破1.8萬億元。
這是一場生活方式的大變革。綠色低碳正成為四川人生活新風尚。共享單車、垃圾分類,正在各地快速生根發(fā)芽……
摒棄高污染、高排放發(fā)展模式,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生活方式,綠色文明一步步形成。
筑牢“防火墻”
逮捕,再移送審查起訴!面對森林公安開出的罰單,什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村村民羅向知懵了。他沒有想到,一年砍的上百株長在山坡的雜樹,會給自己帶來牢獄之災。而根據相關法律,雜樹所處區(qū)域位于生態(tài)功能區(qū),在沒有采伐許可的情況下砍伐,入刑合理合法。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。
圍繞產權制度、政府責任和市場角色,補齊法律漏洞、補足執(zhí)法短板,把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
2014年,省委深化生態(tài)文明體制改革領導小組正式成立,2016年,省生態(tài)文明體制改革方案出爐。隨即,環(huán)境質量改善目標和總量減排納入地方政府目標考核。
有層層下壓,也有持續(xù)松綁——啟動市場化治沙試點,新一輪退耕還林還草對民間資本“放行”;碳排放權、排污權試點與重啟,政府與社會資本合作模式遍地開花,四川生態(tài)修復與污染治理,正從過去政府的“獨角戲”變成全民參與的“大合唱”。
無規(guī)矩不成方圓,必須以法治維護生態(tài)尊嚴。
看立法。2014年,《四川省野生植物保護條例》正式實施,四川野保理念轉向“動物植物并重”。隨后,《四川省河道采砂管理條例》正式實施,首提非法采砂刑事處罰;《四川省灰霾污染防治辦法》實施,率先明確各級政府和職能部門的治理責任與獎懲機制。
看執(zhí)法。2016年,首批“環(huán)保警察”在德陽上崗,污染案件不再“只能罰款”;2017年底前,川內市州環(huán)保法官全部宣誓到任。過去五年,全省累計打擊各類非法采伐林木、偷盜獵野生動植物案件近6萬起,山林真正成為珍稀動植物的“安全家園”。