詳述　　7月14日，解讀省委十一屆三次全會(huì)精神第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布人向大家詳細(xì)闡述實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略等。楊樹攝（視覺四川）

 

 

　　細(xì)問　　新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者們紛紛就自己關(guān)心的問題提問。　　楊樹攝（視覺四川）

 

　　解讀省委十一屆三次全會(huì)精神第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)從四個(gè)維度“答疑”——

 

　　廣焦

 

　　7月14日，成都金河賓館，解讀省委十一屆三次全會(huì)精神第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)聚焦實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　從字面看，“一干多支”談的是省內(nèi)各區(qū)域間關(guān)系：以成都為“主干”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等為“支點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

　　透過字面，更多問題有待解答：我們?yōu)槭裁葱枰?ldquo;一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略？它究竟會(huì)給四川帶來怎樣的改變？對(duì)此，發(fā)布會(huì)從四個(gè)維度進(jìn)行了深入解讀。□本報(bào)記者熊筱偉

 

 

 

　　提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，基于怎樣的考慮？這是發(fā)布會(huì)上記者的第一個(gè)提問。

 

　　回答這個(gè)問題，省發(fā)展改革委主任范波從一項(xiàng)中央戰(zhàn)略說起：黨的十九大作出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。具體到四川，中央有更明確的要求——今年2月，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。

 

　　“習(xí)近平總書記的重要指示，為我們推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。”范波介紹，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)指示精神，今年4月，省委書記彭清華在市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局，經(jīng)過反復(fù)研討，最終省委十一屆三次全會(huì)作出了實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。

 

　　“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，正是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的具體行動(dòng)。省社科院研究員盛毅認(rèn)為，它完全契合了總書記要求。

 

 

 

　　新戰(zhàn)略是落實(shí)中央要求，也是基于省情需求。

 

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“四川發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡。”范波舉了一組數(shù)據(jù)：成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以占全省17.8%的面積，貢獻(xiàn)了60.6%的經(jīng)濟(jì)總量。而我省還有171萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

 

　　“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略正是為了解決這種不平衡。

 

　　發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委副主任鄧長(zhǎng)金打了個(gè)比方，“水裝滿了就會(huì)溢出來，滋潤(rùn)周邊，成都也應(yīng)該承擔(dān)類似的集聚和外溢效應(yīng)”。范波進(jìn)一步解釋說：四川地處西部，必須有一個(gè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國(guó)乃至全球范圍吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，再“溢出來”輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　破解區(qū)域發(fā)展不平衡，不僅要成都“在前面拉”，也要各區(qū)域“在后面使勁兒”。對(duì)此“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略給出的辦法，就是打造“多支”，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

 

　　為什么“多支”不以城市為單位，而要形成經(jīng)濟(jì)板塊？范波介紹，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特征突出，就單一城市而言，目前還沒有真正意義上的副中心城市。“只有抱團(tuán)來深化分工，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)集聚效益最大化。”

 

 

 

　　在范波看來，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的誕生并不讓人意外。

 

　　他的佐證是改革開放40年歷程：看全國(guó)，改革開放初期東部沿海地區(qū)率先擴(kuò)大開放，聚集大量要素資源；之后再逐步推動(dòng)中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興；再看沿海地區(qū)，珠三角、長(zhǎng)三角也無不是一城或幾城率先突破，帶動(dòng)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

　　“大家想（背后的）規(guī)律在哪里？”范波反問一句，緊接著給出答案：和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略類似，沿海與全國(guó)，都經(jīng)歷了類似“一干”與“多支”互動(dòng)從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷程。“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的誕生，順應(yīng)的是國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

 

　　如果說上述規(guī)律彰示了“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的“必然性”，那么另一項(xiàng)規(guī)律則決定了它的“可行性”。

 

　　發(fā)布會(huì)介紹，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。去年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.4%，正處于重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要機(jī)遇期。“在這個(gè)‘窗口期’謀劃推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展尤為重要。”范波表示。

 

 

 

　　發(fā)布會(huì)上一個(gè)觀點(diǎn)引人注意：認(rèn)識(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，要結(jié)合“四向拓展、全域開放”來思考。

 

　　這讓不少與會(huì)記者感到不解：前者著重省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局，后者則是對(duì)四川對(duì)外開放格局的總體謀劃。一內(nèi)一外，如何結(jié)合？

 

　　“開放靠什么？靠比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”范波表示，資本等高端要素，是“用腳投票”。要吸引它們，得突出成都“主干”作用，通過它率先參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)其他地區(qū)開放。他特別提到前一天和多位省外新興產(chǎn)業(yè)“大佬”溝通，后者紛紛表示對(duì)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的興趣，愿通過成都進(jìn)一步強(qiáng)化在川布局。

 

　　“實(shí)施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略，本來也就是各區(qū)域打破孤立發(fā)展，深化分工協(xié)作，彼此‘開放’的過程。”西南財(cái)大中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理鄧富華表示，這一過程必然會(huì)推動(dòng)交通建設(shè)升級(jí)，從而為進(jìn)一步開放提供通道。 

 

 

 

 

　　“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和此前的“多點(diǎn)多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略有怎樣內(nèi)在的聯(lián)系？又有怎樣的區(qū)別？發(fā)布會(huì)上，有記者發(fā)問。對(duì)此，省發(fā)展改革委主任范波放寬視野，進(jìn)行了一番梳理，同時(shí)學(xué)界專家也給予了闡釋。□本報(bào)記者梁現(xiàn)瑞

 

 

 

　　范波透露，黨的十八大以來，省委著眼推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”發(fā)展大局，做出了實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，五年來，取得了顯著成效。2017年，全省經(jīng)濟(jì)總量過千億的市（州）數(shù)量由2012年的9個(gè)增加到2017年的16個(gè)。

 

　　然而，從整體來看，盡管全省綜合實(shí)力加快提升，但發(fā)展不平衡趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。在此背景下，新一屆省委提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，目的是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)、“多支”競(jìng)相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振。從內(nèi)在來看，“一干多支”和“多點(diǎn)多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略都瞄準(zhǔn)的是發(fā)展不平衡不充分的問題。

 

　　“實(shí)際上，解決上述矛盾的努力由來已久。”長(zhǎng)期研究四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)的四川大學(xué)教授鄧玲透露，歷屆省委立足省情和發(fā)展實(shí)際，在不同發(fā)展階段實(shí)施了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　從上世紀(jì)90年代中期的“依托兩市、發(fā)展兩線、開發(fā)兩翼、帶動(dòng)全省”發(fā)展戰(zhàn)略，到重慶直轄后，實(shí)施“依托一點(diǎn)、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，再到2006年提出“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，再到黨的十八大以后的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦的都是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。

 

 

 

　　關(guān)于“多點(diǎn)多極支撐”和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的異同，范波透露，前者側(cè)重于推動(dòng)各區(qū)域板塊競(jìng)相發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量；后者則是在做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)域板塊間的協(xié)同發(fā)展，形成各具特色、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，這一發(fā)展戰(zhàn)略是省委立足四川新時(shí)代新使命新要求，是對(duì)歷屆省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，是對(duì)前者的進(jìn)一步深化和完善。

 

　　“不另起爐灶，不提新口號(hào)。”鄧玲認(rèn)為，這種選擇的背后，體現(xiàn)的是新一屆省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、重整行裝再出發(fā)的執(zhí)政理念。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題由來已久，要徹底破除這個(gè)問題，需要持之以恒的堅(jiān)持。

 

　　鄧玲注意到，更加具體化是“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重要特征。比如對(duì)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略就進(jìn)行了具體化，干是什么干，支是哪些支，干和支是什么關(guān)系，都有更明確的交代。

 

　　“也有創(chuàng)新。”在省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王小剛看來，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)此前全省宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也有很多的創(chuàng)新發(fā)展，比如，首次提出了環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈概念；將大小涼山和川西北生態(tài)示范區(qū)放在一起，突出生態(tài)功能和脫貧攻堅(jiān)，打破了簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃分經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的傳統(tǒng)思維。 

 

 

 

　　□本報(bào)記者羅之飏

 

　　7月14日的新聞發(fā)布會(huì)上，“誰能成為全省經(jīng)濟(jì)副中心”再次成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。哪些城市有望摘得全省經(jīng)濟(jì)副中心“桂冠”，成為副中心靠什么？發(fā)布會(huì)上，媒體密切關(guān)注。

 

 

 

　　按照《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，我省綿陽、德陽、樂山等7個(gè)城市明確為區(qū)域中心城市，這些城市被視為全省經(jīng)濟(jì)副中心的“熱門候選”。

 

　　為啥是這7個(gè)城市被列為區(qū)域中心城市？省發(fā)展改革委主任范波解釋，首先是基于當(dāng)前國(guó)家對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的系列部署；其次是基于城市經(jīng)濟(jì)總量，7個(gè)城市GDP彼此之間差異都不大，但總量都位居全省前列；再次是基于城鎮(zhèn)化水平考量。

 

　　省委鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。是不是這些城市就一定會(huì)成為全省經(jīng)濟(jì)副中心？

 

　　“這些城市有的是資源大市，有的區(qū)域位置獨(dú)特，但并不意味著他們就一定會(huì)成為全省經(jīng)濟(jì)副中心。各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是充滿變化的。”范波認(rèn)為，不排除“黑馬”出現(xiàn)的可能。

 

 

 

　　如何摘得全省經(jīng)濟(jì)副中心這一“桂冠”，范波給出了一個(gè)關(guān)鍵詞——干！

 

　　“要靠實(shí)質(zhì)性地干出來，拿實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)說話。”范波認(rèn)為，這種干不是盲目地干，是解放思想，謀定后動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地干，“我們期待競(jìng)相跨越發(fā)展的情形出現(xiàn)，期待出現(xiàn)好幾個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心。”

 

　　“成為經(jīng)濟(jì)副中心，經(jīng)濟(jì)總量小了肯定不行。”省發(fā)展改革委副主任鄧長(zhǎng)金表示，“按現(xiàn)在四川的經(jīng)濟(jì)總量推算，成為全省的經(jīng)濟(jì)副中心，這個(gè)城市的GDP應(yīng)該在3000億元至5000億元左右。”

 

　　有媒體提到，既然全省經(jīng)濟(jì)副中心有了相對(duì)明確的GDP總量要求，那么能否用行政手段整合相鄰市州做大GDP總量？范波認(rèn)為這樣做沒有意義。“全省經(jīng)濟(jì)副中心一定是在整個(gè)格局中起到很大的引領(lǐng)作用，依靠行政手段整合并不能實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。”

 

　　這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致各市州一味追求GDP總量而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量？鄧長(zhǎng)金認(rèn)為在當(dāng)前全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，全省經(jīng)濟(jì)副中心不僅需要一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更要提升發(fā)展質(zhì)量和效益。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指揮棒”來看，省委十一屆三次全會(huì)已明確作出全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，這意味著是否節(jié)能環(huán)保，是否符合生態(tài)文明要求，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否過高……都將成為衡量各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益是否高的要素。