8月28日，四川省人社廳召開(kāi)《四川省工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，四川省人社廳二級(jí)巡視員楊毅英作主發(fā)布，對(duì)《條例》的制定背景、過(guò)程、主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

據(jù)了解，《條例》共6章49條，以保障和改善民生、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從擴(kuò)大參保范圍、保障農(nóng)民工權(quán)益、提供便捷服務(wù)、增強(qiáng)待遇保障、強(qiáng)化法律責(zé)任等多角度進(jìn)一步保障職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)。《條例》自2020年9月1日起施行。據(jù)悉，這是四川省首部工傷保險(xiǎn)條例。

保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。工程建設(shè)項(xiàng)目使用的工人，特別是農(nóng)民工，崗位工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，由于流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，難以按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)此，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)寫(xiě)入地方性法規(guī)。并明確了依法參加工傷保險(xiǎn)是保證工程施工安全的具體措施，對(duì)不依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位將納入誠(chéng)信檔案。為工程建設(shè)項(xiàng)目“先參保、后開(kāi)工”提供了法律依據(jù)。同時(shí)，明確未參加工傷保險(xiǎn)的一級(jí)至四級(jí)工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，與用人單位協(xié)商一致，可以一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。切實(shí)解決農(nóng)民工“參保難”和“待遇保障難”的問(wèn)題。

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保范圍。《條例》第四十五條將工傷保險(xiǎn)的參保范圍擴(kuò)大到不具備勞動(dòng)關(guān)系的超齡從業(yè)人員和實(shí)習(xí)生、規(guī)培生等準(zhǔn)職業(yè)人群。從制度上解除了用工單位、實(shí)習(xí)單位、培訓(xùn)基地、學(xué)校以及這些從業(yè)人員遭遇工傷風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。

提高工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。《條例》第八條明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，為即將實(shí)行的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌將合理均衡各地區(qū)用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和使用效率，有效降低工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率水平，減輕用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)待遇的保障力度。

滿足人民群眾就地就近辦事需求。《條例》第十二條將工傷認(rèn)定部分管轄權(quán)限下放到了縣級(jí)，明確已參加工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定，由參保地同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理；在省本級(jí)參保的，由用人單位所在地市州社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理；未參加工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理。

明確因工作原因受到事故傷害的特殊情形。《條例》第二十一條明確了，視為因工作原因受到事故傷害的四種情形。既給職工在疫情防治工作中感染該傳染病的情形提供了工傷保障，又規(guī)范了職工在參加用人單位組織的活動(dòng)中，以及在工間就餐、休息、如廁時(shí)受到事故傷害等情形，能否認(rèn)定工傷的統(tǒng)一尺度。

增大工傷保險(xiǎn)基金的支付范圍。為進(jìn)一步保障工傷職工能夠得到及時(shí)救治，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次將工傷職工急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，全部納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

增強(qiáng)工傷職工的待遇保障力度。《條例》明確用人單位未依法參加工傷保險(xiǎn)，工傷職工依法應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇全部由用人單位支付。同時(shí)規(guī)定，因用人單位未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，造成工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇降低的，由用人單位承擔(dān)待遇補(bǔ)差責(zé)任。

強(qiáng)化工傷認(rèn)定過(guò)程中的法律責(zé)任。為了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)用人單位、工傷職工以及近親屬在工傷認(rèn)定過(guò)程中的誠(chéng)實(shí)信用。《條例》第四十三條增加了對(duì)用人單位、工傷職工或者其近親屬，在工傷認(rèn)定過(guò)程中提供虛假材料行為的行政處罰規(guī)定。（陳榮麒）