簡城街道政府街社區(qū)（圖/謝明剛）

社區(qū)是縣域社會治理的基石。社區(qū)穩(wěn)則城市穩(wěn)，社區(qū)興則城市興，社區(qū)強(qiáng)則城市強(qiáng)。當(dāng)前簡陽，正處于蓄勢勃發(fā)的發(fā)展提速期、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型蝶變期、追趕跨越的重要窗口期，城市發(fā)展更新日益加速，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)是構(gòu)建城市治理新格局的著力點和突破口，大勢所趨、勢在必行。

簡陽市委十五屆十三次全會提出建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)定位，從空間和時間兩個維度上，為提升城市治理能力提出了更高要求。近年來，簡陽市始終堅持發(fā)展與治理深度融合，走出了一條具有簡陽特色的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理之路，入選2019年全國社會治理創(chuàng)新典范城市。站在歷史新起點上，持續(xù)深入破解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背后的社會治理問題，是簡陽市瞄準(zhǔn)社區(qū)治理這個小切口和著力點，全面提升社會治理能力，以城市治理新格局譜寫城市發(fā)展新篇章的時代課題。

在簡城街道政府街社區(qū)黨群服務(wù)中心，前來辦事的群眾與服務(wù)的干部面對面、心貼心交流，彼此洋溢著和善的微笑，整個過程一派和諧輕松的氛圍。

這樣的氛圍，得益于政府街社區(qū)越織越密的黨群干群“感情網(wǎng)”。“體現(xiàn)社區(qū)治理的溫度，最關(guān)鍵是要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用。”政府街社區(qū)黨委書記胡梅說，社區(qū)黨委堅持深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，在職黨員為骨干，社會力量廣泛參與的社區(qū)共建共治新格局。

在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，而非抽象的，這不僅要求推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，還需要充分發(fā)揮黨的建設(shè)對社區(qū)治理的引領(lǐng)作用。近年來，簡陽市建立起市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)院落四級黨組織上下貫通的黨建引領(lǐng)體系，配套構(gòu)建“1+6+9”制度體系，形成了適應(yīng)全面統(tǒng)籌的體系制度支撐，為社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用夯實了制度保障。

政府街社區(qū)黨群服務(wù)中心便民服務(wù)（圖/謝明剛）

走進(jìn)全市村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，絕大部分通過親民化改造向市民“敞開大門”，沒有了冷冰冰的辦事柜臺，取而代之的是一對一的開放式工位，給人以咖啡館一樣的休閑溫馨感受。群眾滿意了，社區(qū)治理有效了，社區(qū)發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。簡陽的實踐一次次證明，通過發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，使社區(qū)黨組織始終領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)社區(qū)治理，是以黨組織的先進(jìn)性帶動社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑。

所謂“黨建引領(lǐng)”包括兩個層面，一個是深入基層的神經(jīng)末梢，一個是把控大局的頂層設(shè)計。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)的不同形態(tài)，簡陽市在成都市首創(chuàng)《簡陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理導(dǎo)則》，并圍繞服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧七個維度，制定了《簡陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作三年行動計劃（2019—2021年）》。“構(gòu)筑‘一核多元’共治體系，是善治簡陽提升社會治理能力的重要坐標(biāo)。”簡陽市委社治委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)完善以基層黨組織為核心的“五位一體”治理機(jī)制，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織、社會組織各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村基層治理模式和居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織多方協(xié)作的城市治理機(jī)制。

如今，簡陽市已經(jīng)將基層黨建貫穿于基層治理的各方面全過程，以黨建為引領(lǐng)、以發(fā)展為導(dǎo)向、以治理為手段的社區(qū)發(fā)展治理同頻共振新格局正加速形成。

“幾乎每一個訴求都能得到回應(yīng)，每一個問題都能得到解決。”家住民和佳苑小區(qū)的市民譚先生，對社區(qū)發(fā)展治理帶來的新變化感受很深。民和佳苑是安置小區(qū)，小區(qū)的管理和治理的堵點多、難題大，一度群眾的埋怨深、訴求多。譚先生說，訴求有回應(yīng)，問題能解決，大家的怨氣就消了，小區(qū)自然就更加和諧了。

這樣的轉(zhuǎn)變，與共建共治共享社區(qū)治理新格局的形成密切相關(guān)。民和佳苑小區(qū)位于射洪壩街道筒車路社區(qū)，近年來，該社區(qū)以“網(wǎng)格單元”微治理為依托，對居民需求、群眾反映的重點難點痛點問題實行臺賬式管理，通過居民代表詢問質(zhì)詢大會、來電來訪、調(diào)查走訪等形式制定解決措施，做到事事有回應(yīng)、件件有落實，群眾的滿意度不斷攀升。

住宅小區(qū)是貼近群眾的“最后一百米”，既是城市基層治理的主陣地，也是矛盾問題的集中點。城市的核心是人，城市的要義是事，解決這一問題，必須要注重多元參與，在社區(qū)發(fā)展中“以事聚人”，在基層治理中“聚人成事”，緊緊依靠人民群眾把對美好生活的向往變成美好的現(xiàn)實生活。

激發(fā)社區(qū)發(fā)展治理活力，要在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上放手、賦權(quán)，發(fā)揮社會組織在基層治理中貼近實際、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢，把政府管不過來、管不好的公共服務(wù)事項交給社會組織，有效滿足社區(qū)發(fā)展治理需求。簡陽市委社治委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，簡陽市以社會組織孵化培育基地建設(shè)為抓手，積極培育壯大社會組織，完善社區(qū)需求常態(tài)化收集和發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)了社會組織、社會企業(yè)服務(wù)項目與社區(qū)服務(wù)需求精準(zhǔn)高效對接，社會組織、社會企業(yè)、社會工作者與社區(qū)多頻高效的互聯(lián)互動。

據(jù)了解，目前全市已有14萬市民志愿者參與到社區(qū)發(fā)展治理中。越來越多的市民成為志愿者，廣泛參與到社區(qū)發(fā)展治理的各方面、全過程，是簡陽市堅持以人民為中心檢驗治理成效、共享發(fā)展成果的生動體現(xiàn)。這也是簡陽市加快打造“三治合一”善治模式的內(nèi)核所在，充分發(fā)揮德治先發(fā)優(yōu)勢、建好自治常態(tài)機(jī)制、深化法治保障作用，開展了“簡陽市好家風(fēng)好家訓(xùn)”系列活動50余場次，打造2個“好家風(fēng)好家訓(xùn)”示范基地，創(chuàng)新構(gòu)建人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”解決各類風(fēng)險隱患和突出問題13000余件。

社區(qū)發(fā)展治理的“初心”，是讓市民共享治理成效、共享發(fā)展成果、共享幸福生活。簡陽市委社治委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進(jìn)城市治理共建共治共享、構(gòu)建智能智慧城市治理體系、提升高品質(zhì)公共服務(wù)水平、營造和諧安定的發(fā)展環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理，讓廣大人民群眾在邁向成都東部區(qū)域中心城市的壯闊征程中，共享城市顏值提升、治理提能、發(fā)展提速帶來的美好生活。（范宇）