5年何其短暫，對于“十三五”期間的資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)來說，卻注定不同凡響。

創(chuàng)新舉措、攻堅克難，全力以赴推進項目建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等重點工作……“十三五”期間，臨空人滿懷激情、步履鏗鏘，推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局，描繪出一幅乘風(fēng)破浪、蓄勢起飛的美麗畫卷。

資陽臨空經(jīng)濟區(qū)三賢路跨雁溪湖大橋

新的歷史發(fā)展機遇，來自于成都天府國際機場。

2016年11月，四川省政府發(fā)布《成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要》，明確天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)包括成都、資陽兩個片區(qū)，其中，資陽片區(qū)：99平方公里。

同時，明確了資陽片區(qū)主要發(fā)展方向為：培育臨空制造、臨空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)組團。

資陽片區(qū)預(yù)計目標(biāo)——

◆到2021年，與天府國際機場同步建成城市交通大動脈，城市功能、商務(wù)服務(wù)等配套設(shè)施初具規(guī)模，形成較為完備的企業(yè)入駐條件。各功能組團布局初步形成，臨空產(chǎn)業(yè)體系加快培育，管理機制趨于完善。

◆到2035年，累計完成投資4000億元以上，實現(xiàn)財政總收入1400億元以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到42平方公里，常住人口達到40萬人以上，城鎮(zhèn)化率90%以上，形成臨空制造、臨空綜合服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)等高端化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，入駐企業(yè)500家以上，地方生產(chǎn)總值達1000億元以上，基本建成現(xiàn)代化國際化國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

2017年9月7日，在資陽城區(qū)下西街原雁江區(qū)政府大院門口，資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)正式掛牌。

資陽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心

面對新機遇，怎么白紙作畫？

資陽市委、市政府高度重視臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)編制臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

按照市委市政府安排，資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作于2017年5月啟動。該區(qū)按照“先定山水、再定城”規(guī)劃理念、“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃原則、“對標(biāo)成都、比肩成都”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)“第四代空港城”要求，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院、波士頓咨詢公司等一流專業(yè)機構(gòu)編制各項規(guī)劃，編制形成“總體規(guī)劃+控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計+14項專項規(guī)劃”的“1+2+14”規(guī)劃體系，構(gòu)建了基本完備的規(guī)劃體系，繪制了高質(zhì)量建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的美好藍圖。

隨著藍圖的勾勒，資陽臨空經(jīng)濟區(qū)各方面規(guī)劃逐漸“浮出水面”——

2017年8月10日，資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃匯報會召開。會上，中規(guī)院西部分院匯報了資陽臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃方案和首批擬啟動項目建議；波士頓咨詢有限公司匯報了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目前期研究成果；參會人員就規(guī)劃方案提出意見建議。

從會上了解到，隨著總體規(guī)劃定位的確定，資陽加緊推進各專項規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、市政四大方面專項規(guī)劃編制和道路、水、通信、地下空間等共計14項。

按照規(guī)劃方案，資陽臨空經(jīng)濟區(qū)總體將形成“一城一區(qū)三小鎮(zhèn)”的空間布局：“一城”即在中東部區(qū)域建設(shè)臨空生態(tài)新城；“一區(qū)”即依托西部的山體，建設(shè)具有綠色休閑功能的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“三小鎮(zhèn)”即在東部沿江區(qū)域打造墨池壩、李家壩、董家壩3個特色小鎮(zhèn)。

在綠地景觀方面，規(guī)劃提出打造“一脊、兩帶、多園”的綠地景觀系統(tǒng)，臨空經(jīng)濟區(qū)總綠化覆蓋率達到70.9%。

在功能分區(qū)方面，全域布局臨空高端制造、臨空綜合服務(wù)、臨空都市農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成大健康、大智造、都市消費和都市農(nóng)業(yè)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

在交通道路方面，規(guī)劃了“兩高七快”的區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，“五橫八縱”的區(qū)內(nèi)骨架路網(wǎng)，以及23公里的濱湖景觀環(huán)道。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，初步確立了發(fā)展生命科學(xué)、電子信息、休閑旅游、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展倉儲物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)城同步、產(chǎn)城融合發(fā)展。

成資大道和縱四路連接線

交通方面是臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一筆。2017年8月29日，應(yīng)資陽市交通運輸局邀請，中國城市規(guī)劃研究院西部分院交通所總工程師張洋、工程師曾永松到市交通運輸局對接資陽臨空經(jīng)濟區(qū)綜合交通專項規(guī)劃。

對接會上，中國城市規(guī)劃研究院西部分院交通所介紹了《資陽臨空經(jīng)濟區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（初步方案）》。臨空經(jīng)濟區(qū)綜合交通規(guī)劃總體方案分為三個層次：區(qū)域?qū)用婵焖俾?lián)系成都，建設(shè)“三高四快”公路網(wǎng)（成渝、成資渝、成宜高速，資三線、資簡線、臨空經(jīng)濟區(qū)至機場北線、G321線）、“3高2普”軌道網(wǎng)（高鐵：成渝客專，蓉昆、蓉京高鐵；普鐵：成渝鐵路、成渝鐵路改線）；市域?qū)用鎸影苍馈分?ldquo;一高一快”，（安岳：成資渝高速、資安快速通道；樂至：遂資眉高速、資遂快速通道），對接中心城區(qū)高速公路“一環(huán)六射”、快速通道（含國道）“一環(huán)十射”；規(guī)劃區(qū)內(nèi)部層面高快路構(gòu)建兩高七軌聯(lián)動區(qū)域，鐵路、碼頭構(gòu)建3高1普1軌道4碼頭站城一體網(wǎng)絡(luò)，骨架路網(wǎng)構(gòu)建五橫六縱聯(lián)通組團。

資陽臨空經(jīng)濟區(qū)縱二路

藍圖繪就，重在實施。

從資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)掛牌運行的三年多時間里，建設(shè)成就可圈可點——

開創(chuàng)了全面建設(shè)的生動局面。攜手中信建設(shè)等實力企業(yè)，高質(zhì)量推進總投資490億元的臨空產(chǎn)業(yè)新城PPP項目，首期項目將陸續(xù)竣工投用，雁溪湖核心區(qū)20平方公里道路框架即將形成，二、三期項目各項工作全面推進。起步區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)開發(fā)等項目啟動建設(shè)，農(nóng)旅融合項目加快推進，形成了全域全面推進的生動建設(shè)局面。研究制定“14+5”項目全過程管理保障制度，構(gòu)建“四個一”工作機制，建立設(shè)計、審查、監(jiān)理和開工“四個綠色通道”，優(yōu)化完善項目問題、人員職責(zé)、工作流程“三張清單”，為高效推進項目建設(shè)提供全方位保障服務(wù)。

奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。突出大健康、大智造、都市消費和都市農(nóng)業(yè)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+7”重點產(chǎn)業(yè)體系，研究繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三圖”，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。圍繞臨空高端制造、臨空綜合服務(wù)、臨空都市農(nóng)業(yè)3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案，形成“三區(qū)十園”重點產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)差異化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善臨空經(jīng)濟區(qū)招商引資工作機制，出臺招商引資產(chǎn)業(yè)清單、項目準(zhǔn)入管理辦法、優(yōu)惠政策，研究制定智能裝備制造、總部經(jīng)濟、高層次人才聚集等專項支持政策，分產(chǎn)業(yè)類別組建招商咨詢專家?guī)欤苿釉O(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，招商引資政策體系逐漸完善。制定招商引資潛在目標(biāo)企業(yè)清單，大力推進專業(yè)招商、委托招商、以商招商，對接“六類500強”、行業(yè)龍頭企業(yè)500余家。

營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建立“1+4+33”征拆政策體系，構(gòu)建“235”征拆工作體系，建立臨空經(jīng)濟區(qū)和雁江區(qū)征拆工作“雙主體”責(zé)任機制，推行“三同步”工作法，實行“三會審四公示”機制，依法高效平穩(wěn)推進征拆工作，搬遷民房1870戶、53.4萬平方米、安置人口7374人，提供項目用地18000余畝，在集中推進大體量征地拆遷、全面實施項目建設(shè)的情況下，沒有發(fā)生重大信訪和不穩(wěn)定事件。堅持以人為本，解決被拆遷群眾子女入學(xué)困難等問題，研究制定《房屋征收貨幣化安置群眾購買定向限價商品住房方案》，切實保障群眾利益，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

建立了臨空特色的體制機制。積極推動臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制落實和完善，完成臨空經(jīng)濟區(qū)金庫和賬戶體系設(shè)立，建立了市稅務(wù)局第二分局、臨空經(jīng)濟區(qū)財政局為征收主體的收入征管體系，轄區(qū)內(nèi)新增企業(yè)稅收、非稅收入自2019年6月起繳入臨空金庫。有序承接市級行政許可、行政處罰等擬承接行政權(quán)力事項共3580項，完成市生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、司法局在臨空經(jīng)濟區(qū)分局設(shè)立和雁江鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)托管，成立公安分局籌備組，“辦事不出區(qū)”的體制機制框架基本形成。

鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實從嚴治黨責(zé)任，立足新機構(gòu)、新班子、新隊伍和項目集中、資金密集實際，探索黨風(fēng)廉政建設(shè)“1+2+4”工作思路，構(gòu)建“1+10+N”制度體系，創(chuàng)新實施“321”監(jiān)督工作法，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)測評位居全市前列。從嚴從實抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)、嚴紀(jì)律，錘煉了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋粚嵙藞詮娪辛Φ幕鶎討?zhàn)斗堡壘，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

積蓄力量再出發(fā)，風(fēng)雨兼程行致遠。

在“十四五”工作謀劃方面，資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)勾畫了總體思路：搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，堅持成資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，把握“內(nèi)陸開放重要戰(zhàn)略支點、臨空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地、怡然蜀鄉(xiāng)宜居產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展定位，突出“門戶樞紐、臨空經(jīng)濟、公園城市”特色，做實做優(yōu)“成資同城化先行區(qū)、臨空經(jīng)濟集聚區(qū)、公園城市示范區(qū)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

同時，確立了“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，臨空經(jīng)濟區(qū)主體格局基本形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成，入駐企業(yè)50家以上，以臨空制造、臨空綜合服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，實施重大項目150個、總投資2500億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元以上，現(xiàn)代化國際化國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)初步建成。

未來五年，資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)將全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃，加快建設(shè)公園城市示范區(qū)，構(gòu)建臨空高端產(chǎn)業(yè)體系，打造共建共享社會治理格局，積極推進改革創(chuàng)新，讓臨空經(jīng)濟區(qū)美好藍圖得到實現(xiàn)！（湯莉華）