創(chuàng)新建立“黨群暖心驛站”、優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務機構、讓農村學生共享城市優(yōu)質教育……自推進兩項改革“后半篇”文章工作以來，涪城區(qū)堅持問題導向、利民導向和發(fā)展導向“三個導向”，結合自身實際，緊盯事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題，在便民服務、盤活閑置資產、促進優(yōu)質教育醫(yī)療共享等方面補齊短板，改出了新氣象、新作為。

走進位于綿陽城區(qū)腹地的步行街——北街，以紅色為底色的“黨群暖心驛站”格外醒目。公共閱覽區(qū)、空調、電視、飲水機……驛站內，各類便民設施一應俱全。

 “這個驛站對我們環(huán)衛(wèi)工人的幫助非常大，刮風下雨可以擋風遮雨，天氣太熱可以進來納涼喝水、歇歇腳。”正在驛站內稍作休息的環(huán)衛(wèi)工人李大姐高興地說。

自去年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革取得階段性成效，城市社區(qū)服務區(qū)域和人口進一步擴大，部分社區(qū)服務陣地位置偏僻、群眾無法跨行政區(qū)域辦事、延時辦事等問題更加凸顯。為了順應城市發(fā)展和群眾需求，涪城區(qū)堅持政府主導，引入市場機制，多方聯(lián)動探索打造“黨群暖心驛站”，創(chuàng)新建設“親民化、零距離、全天候、跨區(qū)域”便民服務平臺，將服務觸角延伸至群眾步行10分鐘就能達到的范圍，實現(xiàn)“群眾需求”和“服務資源”精準對接。截至目前，涪城區(qū)已先行在城廂街道建國門社區(qū)、工區(qū)街道靈通社區(qū)等16個社區(qū)啟動18個“黨群暖心驛站”建設。

 “居民有服務需求，都可以在暖心驛站內解決。”建國門社區(qū)臨時黨組織書記謝金芯介紹說，黨群暖心驛站屬“一站式”的便民服務，可以很好地為居民群眾和轄區(qū)的企業(yè)商戶服務，實現(xiàn)了服務群眾“零距離”的目標。

在“黨群暖心驛站”的建設中，涪城區(qū)還根據(jù)群眾需求，對每個驛站輻射范圍的服務需求、服務類別、服務人員進行精準研判，差異劃分驛站承載服務功能，實現(xiàn)驛站服務項目與轄區(qū)群眾需求的精準對接。自10月以來，全區(qū)5個基本建成的“黨群暖心驛站”承接辦理各類服務事項500余件次，服務群眾1000余人次。

 “目前‘有事辦、進驛站，到驛站、一站辦’的模式已在群眾中逐漸形成共識。”涪城區(qū)相關負責人表示。

“黨群暖心驛站”只是涪城區(qū)提升便民質效的一個縮影。改革中，涪城區(qū)還積極探索一站式辦理、一窗口受理、集成服務等服務模式，推行預約服務、上門服務、延時服務等特色服務，確保鎮(zhèn)村撤并、服務不減。

走進石塘街道300平米的便民服務中心，首先印入眼簾的是正中央的LED顯示屏，上面正滾動播放著辦事指南、就業(yè)等信息。1個綜合咨詢、4個綜合受理、1個綜合審批等窗口分布在便民服務中心大廳右側，特色服務窗口分布在大廳左側。等候椅、充電樁、雨具等便民設施分置在大廳各個顯眼位置。

 “自兩項改革以來，我們創(chuàng)新打造了‘113N’便民服務體系，全面推行‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’的‘一窗受理、集成服務’模式，承接辦理區(qū)級部門下放的192個服務事項，同時還承接49項特色服務。”石塘街道便民服務中心主任唐志介紹，“如今，企業(yè)、群眾到街道辦事更加快捷方便，不僅‘少跑腿’，整個流程也縮短至半小時，真正實現(xiàn)了群眾滿意的‘家門口’便民服務。”

截至目前，石塘便民服務中心已開通低保、殘疾人量服、計生等上門、代辦等服務事項，已累計代辦各類服務726件，上門服務364件次，延時服務22件，辦結率均達100%。

據(jù)了解，目前全區(qū)共設置鎮(zhèn)街便民服務中心9個，分中心9個；村（社區(qū)）便民服務室114個，便民服務代辦點60個。

初冬的清晨，伴著暖暖的冬日，漫步在楊關大道上，兩行筆直挺拔的行道樹，獨具風格。陰山河像一個恬靜的少女，依偎在楊關大道旁。桑田、蘆筍、綠色優(yōu)質蔬菜構建的楊關產業(yè)帶現(xiàn)代農業(yè)景觀，讓人賞心悅目。

楊關產業(yè)帶如畫的風景，是涪城區(qū)以村級建制調整改革為契機，把發(fā)展壯大村集體經濟作為村改“后半篇”文章的重要抓手，利用當?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)資源，打造了楊關大道、香草園等一批鄉(xiāng)村旅游目的地的生動體現(xiàn)。

 “在楊關產業(yè)帶上，我們主要發(fā)展果蔬采摘、休閑體驗、文化傳承等農旅融合項目。”涪城區(qū)相關負責人介紹，如今這里已建成國家級農業(yè)科技園區(qū)1處、2A級旅游景區(qū)1個、4星級以上鄉(xiāng)村酒店2個，在建農業(yè)主題公園3個，每年鄉(xiāng)村旅游收入突破3億元。

與此同時，涪城區(qū)對一些閑置資產采取修舊利廢、改造租賃等方式進行再利用。目前，全區(qū)已盤活不同潛質的閑置資產256處、4.62萬平方米涉改公有資產。

 “我們把以前玉皇政府大樓進行改造，建立循環(huán)經濟產業(yè)園集中辦公區(qū)，并開設有投資推介、規(guī)劃展示、企業(yè)孵化、科普教育等功能，提供政策咨詢、集中辦理等綜合性服務?，F(xiàn)已吸引中科綿投、東江環(huán)保等4家企業(yè)入駐。”楊家鎮(zhèn)相關負責人介紹，楊家鎮(zhèn)已盤活14處村集體閑置資產。

在盤活閑置資產的同時，涪城區(qū)還積極盤活要素資源。青義鎮(zhèn)綿興村在改革中，探索“集體經濟組織+物業(yè)+商戶”模式，將位于西南科技大學周邊的門面、庫房等出租，發(fā)展物業(yè)經濟和服務業(yè)，僅年租金收入就達120萬元。

改革中，涪城區(qū)還創(chuàng)新整合資產資源，引導有條件的集體經濟組織合并，通過資產資源整合互補，人口、資金、資源的凝聚，在村級層面確定主攻方向，夯實集體經濟發(fā)展基礎。

 “我們合村后，率先探索開展村級集體經濟組織合并，通過整合原觀音碑村閑置土地資源，重新量化股權，進一步增加土地股份合作社成員，計劃新打造400余畝稻蝦共作基地，1000畝精品果園，預計集體經濟收益較合并前將增收10余萬元。”三清觀村臨時黨委書記余榮華介紹，目前三清觀村已有稻蝦田基地800余畝，精品果園2000余畝。

涪城作為綿陽主城區(qū)，在城市發(fā)展中占有重要地位。同時，涪城教育也一直走在全市前列。然而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和建制村調整，涪城區(qū)的城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)出“城區(qū)生源過分集中，‘大班額’越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源流失嚴重，‘小規(guī)模’越來越多的‘一大一小’‘一多一少’”的巨大反差。

如何讓城鄉(xiāng)教育同質共享，做好兩項改革“后半篇”文章？涪城區(qū)審時度勢，堅持系統(tǒng)設計、辨證施治、重點突破，整合資源、統(tǒng)籌優(yōu)化校點布局，著力打破城鄉(xiāng)教育管理多重界限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平、師資能力、學生素質，全面推進城鄉(xiāng)教育同質共享。

走進成綿路小學改擴建施工現(xiàn)場，各種工程機械正有條不紊地施工作業(yè)，工人們也正在緊鑼密鼓施工。

 “現(xiàn)正在進行護坡樁和滲水井的施工，下一步將會進行地下室的施工。”成綿路小學本部執(zhí)行校長盧瑩介紹。

成綿路小學位于綿陽中心城區(qū)，作為綿陽市重點窗口小學之一。近年來，隨著學生數(shù)量的增加，“大班額”問題日漸凸顯。為更好地整合教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，根據(jù)涪城鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和建制村調整“兩項改革”，涪城區(qū)決定重新“組盤”將該校本部原址與綿陽五中整體改擴建，抱團發(fā)展。

 “教學樓建成后會為孩子們提供充足的活動場地。”盧瑩介紹，新建的教學樓一樓新修了操場，同時教學樓樓頂區(qū)域也被合理利用，建設成操場和種植區(qū)。

成綿路小學與綿陽五中整體改擴建只是涪城區(qū)在做好兩項改革“后半篇”文章中，下活城鄉(xiāng)教育同質共享“全盤棋”的一個縮影。改革中，破界重組，因地制宜調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局，推行“集團化”辦學模式，探索實施城區(qū)學校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的“團隊式”管理幫扶，在課程改革、教育研究、教學管理、教學進度、教學評價等方面進行統(tǒng)一管理，在學校制度建設、教學常規(guī)、教研管理、學生習慣養(yǎng)成等方面進行系統(tǒng)指導，讓農村學生也能共享城市優(yōu)質教育。

截至目前，全區(qū)已合并學校6所，力爭年底再合并3所。楊家小學等3所學校試點推進城鄉(xiāng)集團化辦學正在有序推進中。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關乎千家萬戶，是重大民生問題。自“兩項改革”以來，涪城區(qū)聚焦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構薄弱，百姓看病難、看病貴等問題，按照“?；尽娀鶎?、建機制”的原則，通過建立城鄉(xiāng)共建“四個”機制，著力打通醫(yī)療惠民“最后一公里”。

改革中，涪城區(qū)以“派下去，走出去”的方式，由區(qū)級醫(yī)療機構不定期派中、高級職稱的專業(yè)技術人員到基層醫(yī)療機構開展“坐、講、教、查”，基層醫(yī)療機構根據(jù)需求選派人員到區(qū)級醫(yī)院進修學習。

“現(xiàn)在好了，專家都到我們衛(wèi)生院來了，我們看病再也不用跑到城里的大醫(yī)院去了。”正在楊家鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病的李大爺高興地說。

同時，涪城區(qū)還推行“基層首診、雙向轉診、急慢分治、連續(xù)服務”的分級診療模式。在基層醫(yī)療機構需要做特殊檢查的患者按照基層醫(yī)療機構收費標準收費，憑檢查單到聯(lián)盟的區(qū)級醫(yī)療機構相應科室直接檢查，根據(jù)病情輕重兩家醫(yī)院進行輕重分治及連續(xù)服務。

為促進基層醫(yī)療機構發(fā)展，在改革中，涪城區(qū)充分利用區(qū)級醫(yī)院機構業(yè)務優(yōu)勢，根據(jù)需求與基層醫(yī)療機構逐步分批完成共建科室，讓當?shù)乩习傩障硎艹鞘嗅t(yī)院同質化醫(yī)療服務。并將區(qū)級醫(yī)療機構專家充實到基層醫(yī)療機構的家庭醫(yī)生團隊，對基本公共衛(wèi)生工作中的慢性病管理、疾病的篩查、診斷、治療等發(fā)揮指導作用，并協(xié)助完成當?shù)馗哐獕?、糖尿病患者的慢性病認定工作。

充分利用衛(wèi)生院閑置病床，建立區(qū)級醫(yī)療機構延伸病房，將康復期或臨終關懷患者轉入延伸病房進行康復或安寧療護治療，實現(xiàn)資源共享的同時也減輕患者就醫(yī)費用負擔。（楊海燕）