近年來，雨城區(qū)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，探索實行“升級換代”“黨建引領(lǐng)”“群眾參與”“精準(zhǔn)服務(wù)”的“軟硬兼施”老舊小區(qū)治理模式，實現(xiàn)了老舊小區(qū)由亂到治的華麗轉(zhuǎn)身。
雨城區(qū)為雅安市中心城區(qū)，幅員面積1067平方公里，共有5個街道，29個社區(qū)，常住人口36.57萬、城鎮(zhèn)人口18萬。隨著城市化進(jìn)程的加快，曾經(jīng)的主城區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)在的老城區(qū)，小區(qū)形式多樣，情況復(fù)雜，以散居式缺少物業(yè)管理的老小區(qū)居多，其中，按院落合并后全區(qū)共160個老舊小區(qū)、棚戶區(qū)點位存在樓體年久失修、路面破損坑洼、停車設(shè)施不足等問題。為徹底改變“三無小區(qū)”無序管理狀況，雨城區(qū)堅持“軟硬兼施”，以硬件改造提升基礎(chǔ)環(huán)境，軟件提升促進(jìn)長效治理，實現(xiàn)老舊小區(qū)自我生存、自我發(fā)展、自我提升，有效破解治理難題。
“升級換代”補(bǔ)齊短板
以環(huán)境宜居為目標(biāo)，統(tǒng)籌各部門各戰(zhàn)線力量，多措并舉開展老舊小區(qū)硬件提升工程。高起點全域規(guī)劃。成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項領(lǐng)導(dǎo)小組，深入277個老舊小區(qū)大院開展調(diào)研，制定《雨城區(qū)中心城區(qū)老舊小區(qū)及棚戶區(qū)三年改造規(guī)劃》，確定陽光苑小區(qū)、挺進(jìn)路84號等4個小區(qū)為2020年改造示范小區(qū)。多元化資金保障。建立政府與居民、社會力量共擔(dān)改造資金的機(jī)制，積極爭取專項補(bǔ)助資金，現(xiàn)已到位上級補(bǔ)助資金325.59萬元，本級財政資金54萬元，申請專項債券資金900萬元。全方位統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、治安條件差三類突出問題，完成老舊小區(qū)路面改造約1.5萬平方米、維修屋面約1萬平方米，增補(bǔ)照民設(shè)施1200余處，建設(shè)小區(qū)停車位200余個；開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理1060次，清掃面積達(dá)188萬平方米；建立社區(qū)智能安防系統(tǒng)，在新安巷大院等開展智慧小區(qū)試點建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)“天網(wǎng)”全覆蓋、“雪亮”管重點。
“黨建引領(lǐng)”做強(qiáng)主軸
以基層黨建為引領(lǐng)，結(jié)束老舊小區(qū)一盤散沙的局面。建支部，筑牢治理主陣地。以“成熟一個、組建一個”的態(tài)勢建立173個老舊小區(qū)黨支部，吸納黨員近6000人。打造“通工小區(qū)黨員之家”、“幸福家園議事廳”等大院黨建“微陣地”75個，使黨員學(xué)習(xí)有場所、活動有陣地。搭架構(gòu)，串聯(lián)治理全鏈條。以“小事不出小區(qū)”為原則，建立小區(qū)黨支部班子成員聯(lián)系樓棟長、樓棟長聯(lián)系黨員戶、黨員戶聯(lián)系居民戶的網(wǎng)格化快速響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”5級網(wǎng)絡(luò)體系。亮身份，樹立黨員先鋒旗。突出黨員“三亮”，懸掛樓棟長、黨員示范戶公示牌，通過開展“愛國衛(wèi)生運動”等志愿活動，全區(qū)成立黨員志愿者服務(wù)隊110余個，服務(wù)老舊小區(qū)居民群眾6萬人次。疫情防控期間，以康藏路社區(qū)張家巷9號大院為代表的“三無小區(qū)”小區(qū)黨支部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)黨員、居民自愿者開展群防群控，走訪摸排“四類人員”2萬余人，為無物管小區(qū)筑牢了“安全防線”。
“群眾參與”做活治理
以小區(qū)治理為抓手，激發(fā)居民參與“內(nèi)生力”。黨組織“搭臺”。在支部引領(lǐng)下，指導(dǎo)無物業(yè)管理小區(qū)成立自管委446個，同步建立53個業(yè)主委員會、物業(yè)公司黨組織，形成居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“1+3+X”小區(qū)綜合治理機(jī)制，力爭2021年底全區(qū)老舊小區(qū)組織覆蓋率達(dá)80%。自管委“唱戲”。通過發(fā)動群眾、選舉代表、制定章程，規(guī)范自管委和監(jiān)管委制度，建立小區(qū)公約3000余條，選取68名綜合素質(zhì)高，服務(wù)能力強(qiáng)的居民代表依法選舉擔(dān)任業(yè)主委員會成員。居民“參與”。在老舊院落設(shè)立110余個意見征集箱，開通15個社區(qū)微信平臺，開通居民意見征集通道。制定黨員、居民代表“事前提議+事中聽證+事后監(jiān)督”的“大院議事會”制度。西城街道多個社區(qū)對涉及環(huán)境整治、維修基金等重要民生議題，召開大院懇談會50余次，解決百姓關(guān)心的問題183件。
“精準(zhǔn)服務(wù)”做優(yōu)品牌
以服務(wù)群眾為落腳點，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)新格局。深化社會服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，培育青青村社、青年志愿者協(xié)會、雨城希望公益服務(wù)中心等社會組織3家，承辦日間照料、護(hù)苗行動等社會項目10余個。壯大志愿服務(wù)。塑造“580”志愿服務(wù)品牌，圍繞志愿服務(wù)“全天候”精細(xì)服務(wù)群眾8600余人、解決困難、問題40余個。常態(tài)開展法治宣傳進(jìn)小區(qū)，邀請“三官一律”參與小區(qū)治理，調(diào)解老舊小區(qū)矛盾糾紛230余個。打造特色品牌。打造愛心服務(wù)、移動窗口、知識宣傳、政策解讀“四進(jìn)小區(qū)”服務(wù)品牌，現(xiàn)場提供養(yǎng)老保險延繳、少兒醫(yī)保等30余項政務(wù)民生高頻事項的咨詢、辦理服務(wù)，老舊小區(qū)居民認(rèn)同感、歸屬感顯著提升。
截至目前，全區(qū)已完成341個居民院落綜合整治并制定長效管理機(jī)制，城市基層治理水平顯著提升。（雨城區(qū)委組織部）
