營山縣城濕地。熊偉 攝

一個城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，是城市魅力的持久內(nèi)涵。5月21日，南充市城市管理工作會議在營山縣召開，來自九區(qū)(市)縣以及市級部門近百名參會人員齊聚營山，學(xué)習(xí)觀摩該縣在城市管理、智慧交通等方面的經(jīng)驗做法。

近年來，南充城市建設(shè)管理各項工作穩(wěn)步實施、有序推進、成效明顯。城市面貌日新月異，城市管理提質(zhì)增效，城市形象越來越美。但城市管理仍有很多改進空間，根據(jù)全市城市管理工作會議安排，南充將開展亂停亂放專項整治、交通亂象專項整治等八大專項整治，致力于打造居者自豪、來者依戀、聞?wù)呦蛲镊攘δ铣洹?/p>

數(shù)字化+參與性 營山建立起科學(xué)城市管理模式

城市管理是門藝術(shù)，營山縣理清管理機制，建立了高效的管理隊伍。

整合城市管理單位職能職責(zé)和人員，成立城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦公室、交通秩序聯(lián)合執(zhí)法中隊、揚塵治理聯(lián)合執(zhí)法中隊等專門管理機構(gòu)，全面提升城市管理綜合效能。探索完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，組織城管、交警進社區(qū)，配備各類城市管理人員2100余人，全面提升城市管理綜合效能。

建成和完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)。與社會綜合治理平臺整合，城區(qū)工作網(wǎng)格達到70個、監(jiān)控探頭600余個，實現(xiàn)了對縣城24平方公里內(nèi)的城市部件、事件的發(fā)現(xiàn)、受理、處置、回告、檢查、評估等閉環(huán)流程的數(shù)字化，確保城市管理問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間派遣、第一時間解決。

5月21日下午，與會人員來到營山公安交警指揮中心。該中心2017年正式投用，由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信號控制系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、車輛緝查布控系統(tǒng)和卡口監(jiān)控等部分組成，融合了電子應(yīng)用、信息通訊、勤務(wù)指揮、信息采集、警情處置等功能，實現(xiàn)與公安天網(wǎng)、數(shù)字城管無縫對接，系營山智能交通系統(tǒng)控制核心。目前，已建成智能交通系統(tǒng)1—4期，共計紅綠燈51處、電子警察48處、違停抓拍監(jiān)控112處、高空鷹眼31處和52處其他電子警察卡口，實現(xiàn)了老城區(qū)全改造、新城區(qū)全覆蓋。大力推行“交警+城管”管理新模式，扎實開展“三超三駕”、電動三(四)輪車、兩輪車等違法違章行為專項整治，有效維護了城區(qū)交通秩序。自智能交通系統(tǒng)和專項整治工作啟動以來，營山城區(qū)違法停車交通亂象同比下降85%，平均車速提升15%，交通擁堵警情下降40%。

為下崗、生活困難、殘疾人等合理設(shè)立臨時攤位，將占道經(jīng)營者和流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)到臨時攤位經(jīng)營；對夜市攤點進行集中規(guī)劃、集中經(jīng)營，規(guī)范管理；在城區(qū)的五個進出口修建便民洗(停)車場，以政府補貼的形式低價運行，既緩解城區(qū)車輛停放難題，又有效控制揚塵污染……

此外，營山還采取購買社區(qū)城市管理服務(wù)的方式，做好轄區(qū)內(nèi)部二類街道、三類街道、背街小巷的清掃保潔和攤點、車輛秩序治理工作，建立了社區(qū)——居民小組——樓院的自治化管理模式。

形成城市新格局 與會人員點贊“營山模式”

近年來，營山堅持品位營城、品質(zhì)建城、品牌塑城，規(guī)劃、建設(shè)、管理齊頭并進，形成“一環(huán)兩翼一中心三片區(qū)”嶄新城市格局。

營山縣福潤小區(qū)也是參觀點位之一，該小區(qū)始建于2000年，2016年實施老舊小區(qū)綜合整治，是2019年營山全縣環(huán)境優(yōu)美示范小區(qū)。該小區(qū)堅持“地上+地下”一體改造。按照“先地下再地上，先里子再面子”的順序，改造雨污管網(wǎng)400米、化糞池2座；硬化小區(qū)路面4700平方米、施劃停車位28個；規(guī)范各類充電線、網(wǎng)線3800米，設(shè)置充電樁20個，實現(xiàn)地上地下不堵不亂。

“院內(nèi)+院外”一體治理。按照小社區(qū)大城管“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、一體推進”的原則，將小區(qū)與周邊景陽大道和希望巷、希望小學(xué)等3條小巷、3家單位、50棟商住樓整體打造，完善配套功能，提升風(fēng)貌特色；院內(nèi)成立院落管理委員會，引導(dǎo)黨員積極參與管理，聘請3名工作人員提供物業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“院委會+黨員+居民”自治模式；實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，推行城管力量進社區(qū)，形成“社區(qū)+城管職能部門”管理格局，實現(xiàn)院內(nèi)院外聯(lián)管聯(lián)治。

“住戶+商戶”一體融合。大力推進資源共享，小區(qū)籃球場、健身設(shè)施、停車位免費對外開放；大力推進文明共建，扎實開展“一家親”活動，引導(dǎo)住戶商戶共同參與平安建設(shè)、潔凈家園建設(shè)；大力實施文化引領(lǐng)，突出“福”文化主題，常態(tài)開展聯(lián)誼會、座談交流會，營造“和諧友愛、福潤萬家”氛圍，實現(xiàn)住戶商戶共享共榮。

參會人員還前往其他點位參觀考察，參觀考察結(jié)束后，與會人員紛紛表示，營山縣在數(shù)字化、智能化、信息化城市管理建設(shè)方面進行了有力探索，在老舊小區(qū)治理與構(gòu)建“院委會+黨員+居民”自治模式、網(wǎng)格化管理等方面，均取得了不俗的成績，值得學(xué)習(xí)和推廣。

開展“八大專項整治” 做到三個“明顯改善”

城市管理是確保城市規(guī)劃有效實施、城市建設(shè)有序推進、城市功能全面提升的重要舉措和關(guān)鍵所在，事關(guān)南充形象、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)群眾福祉。

包括營山在內(nèi)，南充全市在城市管理方面，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，城市管理成效明顯。

南充市以“擺順、掃干凈、不擁堵”為總要求，重點督導(dǎo)市轄三區(qū)狠抓市容環(huán)境秩序治理，城市面貌明顯改善。占道經(jīng)營整治成效顯著。狠抓重點、難點區(qū)域環(huán)境治理，落實“門前五包”，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任要求，規(guī)范市容秩序。堅持疏堵結(jié)合，設(shè)置便民街區(qū)，試點推行便民“潮汐市場”，對攤點進行分類、限時、限區(qū)域管理，緩解市容秩序壓力，建立長效監(jiān)管機制。整治規(guī)范各類占道經(jīng)營、占道裝修、以街代市等城市亂象4.1萬余起。

制定《市轄城區(qū)道路揚塵百日整治方案》，采取“基礎(chǔ)管理以區(qū)為主、攻堅執(zhí)法市局牽頭”的方式，嚴(yán)把工地出口關(guān)、路途運輸關(guān)、倒場消納關(guān)，做好渣土處置現(xiàn)場踏勘、渣運車輛審驗、重要節(jié)點值守等基礎(chǔ)管理工作。出動執(zhí)法人員4500余人(次)，查處在建、待建、拆遷工地86個，對不符合管理標(biāo)準(zhǔn)的渣運工地及渣運車輛下達限期整改指令300余次，揚塵治理基礎(chǔ)管理、執(zhí)法力度、治理水平“三升級”的整治目標(biāo)全部實現(xiàn)。

充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，不斷完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級監(jiān)督指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，快速高效處置，共立案123753件，結(jié)案121634件，結(jié)案率98.28%。

全面提升清掃保潔質(zhì)量。去年以來投入6.18億元新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)機械化清掃率提升7%左右，生活垃圾無害化處理率保持在95%以上，達到環(huán)保督察和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達目標(biāo)進度。全面推動農(nóng)村生活垃圾分類管理，試點工作全面展開。

根據(jù)全市城市管理工作會議安排，南充將開展“八大專項整治”，扎實開展亂停亂放專項整治、交通亂象專項整治、違法建設(shè)專項整治、戶外廣告專項整治、環(huán)境衛(wèi)生專項整治、占道經(jīng)營專項整治、市政維護專項整治、污染防治專項整治。做到三個“明顯改善”：交通秩序必須明顯改善、市容市貌必須明顯改善、環(huán)境衛(wèi)生必須明顯改善，為建設(shè)宜居宜業(yè)新南充做出更大貢獻。（南充日報 易立權(quán)）