新華社記者郁瓊源

“十三五”是我國稅收發(fā)展史上的關(guān)鍵期。增值稅、個人所得稅等重大稅制改革深入推進(jìn)，國稅地稅機(jī)構(gòu)從“合作”走向“合并”，廣大市場主體越發(fā)感受到日益優(yōu)化的稅收營商環(huán)境，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用越發(fā)突出。回顧“十三五”，稅收改革發(fā)展有哪些值得總結(jié)的歷程，新華社記者近日專訪了國家稅務(wù)總局局長王軍。

王軍表示，“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出臺系列減稅降費(fèi)政策，稅務(wù)部門努力克服政策類型多、實(shí)施時間緊、統(tǒng)籌難度大等困難，確保減稅降費(fèi)落地生根。2016年至2020年全國新增的減稅降費(fèi)累計將達(dá)7.6萬億元左右，特別是2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到2.36萬億元，占GDP的比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點(diǎn)。

王軍說，在不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時，稅務(wù)部門堅持依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，堅決不收“過頭稅費(fèi)”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善提供了堅實(shí)財力保障。

“2016年至2020年9月，稅務(wù)部門累計組織稅收收入超過62萬億元（已扣減出口退稅），組織社保費(fèi)收入超過12萬億元，組織非稅收入超過2.6萬億元。”王軍說，“十三五”時期稅收收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。

“稅收法定原則加快落實(shí)，18個稅種中已有11個完成立法，其他稅種立法工作也在有序推進(jìn)。”王軍表示，增值稅從全面推開營改增，到簡并稅率檔次、降低稅率水平，到實(shí)施留抵退稅制度，再到啟動立法工作，年年深化、步步推進(jìn)，基本建立順應(yīng)發(fā)展趨勢、具有中國特色的現(xiàn)代增值稅制度。

個人所得稅改革分三步平穩(wěn)落地，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平正義的重要作用。“從正式提出到最終落地歷時25年，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制在我國成功建立，不僅探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務(wù)新路子，而且為經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”王軍說。

“‘十三五’期間，稅務(wù)部門切實(shí)深化‘放管服’改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化舉措，推動改革不斷向基層延伸、向一線扎根。”王軍說。

圍繞提升服務(wù)水平，稅務(wù)部門5年來先后制定深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境兩個五年方案，共推出120條措施。

據(jù)王軍介紹，稅務(wù)部門連續(xù)7年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出39大類147項系列創(chuàng)新服務(wù)舉措。落實(shí)減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務(wù)證明事項。“十三五”期間，稅務(wù)部門想方設(shè)法幫助小微企業(yè)發(fā)展。僅2016年至2020年9月，守信小微企業(yè)累計獲得“銀稅互動”貸款2.6萬億元。

今年以來，大力推行“非接觸式”不見面辦稅繳費(fèi)，全國稅務(wù)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)202個稅費(fèi)事項可網(wǎng)上辦理，其中183個可全程網(wǎng)上辦。

王軍說，“十三五”時期，稅收征管體制先后經(jīng)歷了兩次大的變革，可以概括為“兩合”。

第一次是“合作”，聚焦服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國稅、地稅合作。

第二次是“合并”，圓滿完成了全國省及省以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，建立起以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)，社保費(fèi)和非稅收入征收職責(zé)按要求平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)，初步構(gòu)建起優(yōu)化統(tǒng)一高效的稅收征管體系。

“十三五”時期，稅務(wù)部門堅定不移地走科技興稅之路，推動稅收管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

王軍介紹，2016年10月，金稅三期工程在全國上線、平穩(wěn)運(yùn)行，隨后大力推進(jìn)信息系統(tǒng)整合優(yōu)化和升級，建設(shè)全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，做到線上線下融合、前臺后臺貫通，使辦稅繳費(fèi)更方便快捷。王軍表示，“十三五”時期，稅務(wù)部門穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)票電子化改革，2019年實(shí)現(xiàn)增值稅普通發(fā)票電子化，2020年年底前將基本實(shí)現(xiàn)全國所有新辦納稅人增值稅專用發(fā)票電子化，有效降低制度性交易成本。

“十三五”時期，稅收工作更加融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

在助力精準(zhǔn)脫貧方面，國家稅務(wù)總局全面梳理國家出臺的110項支持脫貧攻堅稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)布支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引，進(jìn)一步助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。據(jù)王軍介紹，僅2020年1至8月，全國稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)支持脫貧攻堅各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)減稅670多億元，同比增長36%。

“‘十三五’時期，我國建立落實(shí)稅收優(yōu)惠與實(shí)施稅收限制‘雙向用力’，資源開采、消耗、污染排放和進(jìn)出口政策‘四環(huán)相扣’，資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅等‘多稅共治’的綠色稅收體系，有力推動構(gòu)建污染防治大格局。”王軍說。

“十三五”時期“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制正式建立，這是國際稅收史上的一件大事。目前，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制理事會成員已增加至36個，觀察員增加至28個。王軍表示，“十三五”期間，中國稅務(wù)部門積極分享稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示了加強(qiáng)國際稅收合作的真誠態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，也為越來越多“一帶一路”國家和地區(qū)提升稅收治理能力提供參考。

“十三五”期間，稅務(wù)部門扎實(shí)推進(jìn)稅收大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，運(yùn)用增值稅發(fā)票等大數(shù)據(jù)，積極開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，既有力服務(wù)黨委政府決策，又助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

王軍表示，“十四五”時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)將在新的起點(diǎn)上繼續(xù)深入推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，努力在踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中，更加積極主動貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。