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成安渝高速公路為川渝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。 （資料圖片）

 

　　奔走相告！1月3日，四川迎來新年“大禮包”：當(dāng)天召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　“最大的鼓舞、最美的期待。”得知消息后，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)教授掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)，在微信朋友圈發(fā)出感慨：成渝發(fā)展的新時(shí)代到來……

　　這一天，成渝共同期待。

 

　　體現(xiàn)了黨中央對成渝地區(qū)的

　　關(guān)心和重視

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了對四川、重慶工作的關(guān)心重視和殷切期待，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局走深走實(shí)的重大舉措。這對四川來講，既是重大歷史性機(jī)遇，更是重大責(zé)任。黨的十九大以來，川渝兩省市黨委政府一直在全力推動(dòng)爭取。未來，我們將硏究謀劃和統(tǒng)籌銜接，積極參與推動(dòng)將這一國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大改革、重大平臺。結(jié)合深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，進(jìn)一步深化川渝合作，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

　　縱向來看，在中國區(qū)域發(fā)展板塊上，成渝地區(qū)一直舉足輕重：早在2011年，國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

　　細(xì)心的人注意到，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，體現(xiàn)了中央對成渝地區(qū)的關(guān)心和重視。

　　橫向來看，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列。

　　四大地區(qū)中，成渝是唯一一個(gè)地處西部內(nèi)陸的地區(qū)。

　　為什么是成渝？“重要！”成渝兩地專家不約而同地給出答案。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超過6萬億元。成渝城市群人口和經(jīng)濟(jì)總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的5.49%，而2018年這一比例已經(jīng)提升至6.6%左右。

　　大家認(rèn)為，成渝地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)位條件，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，抓住了這個(gè)關(guān)鍵，就能帶動(dòng)整個(gè)西部，進(jìn)而推動(dòng)全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　建設(shè)具有全國影響力的

　　“兩中心兩地”

　　西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)，即“一中心一基地三區(qū)”——這是9年前，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)定位。

　　相比之下，這次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，即“兩中心兩地”。

　　“這是鞭策成渝兩地邁向更高目標(biāo)。”對比兩個(gè)目標(biāo)定位，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，從西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心到具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，意味著國家對成渝兩地的定位更高。

　　建設(shè)改革開放新高地，則表明對多年四川改革創(chuàng)新成果的肯定——2015年，四川獲批成為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)；最近兩年，四川又搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，全省開放布局不斷優(yōu)化、開放領(lǐng)域日益拓展、開放型經(jīng)濟(jì)水平加快提升、對外交流“朋友圈”越來越大。

　　從深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)到打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，“戰(zhàn)略”二字的出現(xiàn)也引發(fā)各方熱議，“體現(xiàn)出在國家對外開放新格局中，成渝兩地將扮演更加重要的角色。”

　　2018年2月，習(xí)近平總書記來四川視察時(shí)指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

　　“公園城市”這一理念的提出，體現(xiàn)了我國推進(jìn)城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。多位專家表示，這次，中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，突出的是對人的關(guān)注，對生態(tài)的重視。

 

　　突出兩個(gè)中心城市帶動(dòng)作用

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、雙城經(jīng)濟(jì)圈，三個(gè)重要時(shí)段，不同的名字，各自意味著什么？

　　“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。”省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群再到雙城經(jīng)濟(jì)圈，背后邏輯是層層聚焦。

　　具體來說，建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，核心就在于要突出成都、重慶兩個(gè)中心城市帶動(dòng)作用，以兩個(gè)極核的作用來帶動(dòng)整個(gè)成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集。

　　戴賓認(rèn)為，從總體來看，建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是落實(shí)區(qū)域發(fā)展新理念、新思維的具體舉措。當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，就是要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。（袁城霖 梁現(xiàn)瑞 王眉靈）

 

　　高質(zhì)量發(fā)展 唱好“雙城記”

　　從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。這一積極的信號，迅速在成都人的朋友圈里掀起熱議：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必將帶來新的機(jī)遇，成都定會(huì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。新定位下，成都更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)使命，唱好“雙城記”。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展再添動(dòng)能

　　產(chǎn)業(yè)升級，是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、西財(cái)智庫副研究員吳軍看來，成都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化自身在全球和全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈上的比較優(yōu)勢，抓住國家信息化重大機(jī)遇，用好用足成都大制造、大物流、大市場資源和潛力，“成都要加快打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，加快打造全國性5G樞紐、制造業(yè)樞紐、科技創(chuàng)新中心樞紐、金融產(chǎn)業(yè)樞紐，力爭在全國經(jīng)濟(jì)版圖上快速形成公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng)。”

　　剛剛結(jié)束的成都市委十三屆六次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也釋放出這樣的信號：成都的產(chǎn)業(yè)，將更成體系化發(fā)展。成都提出堅(jiān)持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　1月2日，成都公布了兩大制造產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，提出到2020年，全市新型材料產(chǎn)業(yè)主營收入突破1500億元；綠色食品產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2400億元。至此，成都促進(jìn)電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意見已經(jīng)全部出爐。

　　包括開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建在內(nèi)的系列舉措，支撐著成都的高質(zhì)量發(fā)展。目前，成都已連續(xù)11個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速保持在8%以上。成都市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，成都將著力實(shí)施“10000億、8000億、5000億”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億級臺階，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000億元，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元。

 

　　同城化步伐再快一點(diǎn)

　　推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，除了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚外，還需強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。

　　這意味著，成都需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)。在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局下，成都這座中心城市的帶動(dòng)作用正在不同層面體現(xiàn)。比如，進(jìn)展快速的成德眉資同城化。

　　來自成都市政協(xié)課題組的調(diào)研報(bào)告顯示，2018年，成德眉資四市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19879.2億元，占四川省比重高達(dá)48.9%。去年7月以來，四市共同制定了五年行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目表，成德、成眉、成資分別明確了25項(xiàng)、29項(xiàng)、34項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，形成了區(qū)域規(guī)劃等8個(gè)同城化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域具體任務(wù)。四市同城化從理念到實(shí)踐，已實(shí)現(xiàn)“破冰”。

　　同城化的步伐還在加快。2019年年末，四市公共交通正式實(shí)現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”。成都天府通金融服務(wù)股份有限公司透露，成都公共交通智慧出行移動(dòng)支付工程將進(jìn)一步輸出到四市縣級行政單位。

　　另一方面，成都向東發(fā)展的決心不變。成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起中國第四極。而這種“相向發(fā)展”，正在為雙城之間的城市帶來更多的發(fā)展良機(jī)。

　　記者了解到，讓多方受益的成都東進(jìn)戰(zhàn)略，正在如火如荼推進(jìn)。不久前，雷丁新能源汽車基地、中糧包裝西南總部等4個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目簽約落戶成都東進(jìn)區(qū)域，總投資額達(dá)110億元。（蔣君芳 陳碧紅）

 

　　2011年4月

　　國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

　　2015年5月21日

　　重慶和四川簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動(dòng)交通、信息和市場三個(gè)“一體化”。

　　2015年12月26日

　　成渝高鐵正式通車運(yùn)營，這是連接成渝的第一條高鐵。

　　2016年5月4日

　　國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)。

　　2018年6月6日至7日

　　四川省黨政代表團(tuán)赴重慶市學(xué)習(xí)考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議。

　　2019年7月9日至10日

　　重慶市黨政代表團(tuán)來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》。（王成棟 整理）

　　

　　如何唱好“雙城記”？

 

　　圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確了一系列要求。

　　如何落實(shí)好這些要求？成渝地區(qū)該怎么干，才能共同唱好“雙城記”？省內(nèi)外專家已經(jīng)展開思考。

 

　　牢固樹立一體化發(fā)展理念，把兩地區(qū)作為一個(gè)整體來思考分工合作

　　翻看相關(guān)報(bào)道，讓多位專家印象深刻的是：談到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈時(shí)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“牢固樹立一體化發(fā)展理念”。

　　“這意味著成渝兩地在謀劃未來工作時(shí)，要更加統(tǒng)一到一體化的理念之下。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)外，產(chǎn)業(yè)布局一體化等都是重點(diǎn)，這樣才能“共同發(fā)揮西部地區(qū)增長極的帶動(dòng)作用”。

　　武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任伍新木也建議，成渝兩地應(yīng)秉持整體思維，主動(dòng)把雙城經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)整體來思考分工合作。

　　具體到落實(shí)層面，針對“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施”的要求，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光建議川渝兩地、成都和重慶兩個(gè)中心城市、雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他兄弟城市這三個(gè)層級，都可在中央頂層設(shè)計(jì)和有關(guān)部門指導(dǎo)下著手開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　如今正處于各地“十四五”規(guī)劃即將編制的“窗口期”。易小光建議，雙方可抓住這一機(jī)會(huì)，著手就具體事項(xiàng)一件件分別進(jìn)行對接。

 

　　“政府協(xié)調(diào)+市場機(jī)制”，建立有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議已經(jīng)給出了“干什么”的具體方向。

　　細(xì)看這些工作，多位專家提到其中不少是“硬骨頭”——像公共服務(wù)共建共享，都涉及各地區(qū)間不同的利益訴求。

　　“推動(dòng)相關(guān)工作過程中肯定會(huì)遇到一些阻力和矛盾，我們要知道這都是正常的。”省社科院研究員盛毅表示，出現(xiàn)矛盾不可怕，要解決好則需要雙方建立起有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　盛毅建議，成渝地區(qū)可借鑒北部灣港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即“政府協(xié)調(diào)+市場機(jī)制”方式來解決問題。“像北部灣港涉及北海、欽州、防城港三市，就是在上一級政府的頂層設(shè)計(jì)之下，通過共同組建港口公司的方式來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。”他認(rèn)為像成渝地區(qū)存在的“斷頭路”等問題，同樣可通過共同組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司來探索解決之道。

　　易小光建議，成渝地區(qū)可建立常態(tài)化的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，作為專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來對接重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，同時(shí)即時(shí)檢查落實(shí)雙方相關(guān)規(guī)劃。

　　重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙有聲注意到會(huì)議提出“突出中心城市帶動(dòng)作用”。在他看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要從“啞鈴式結(jié)構(gòu)”變?yōu)楦茖W(xué)的“橄欖形結(jié)構(gòu)”，需要兩大中心城市進(jìn)一步有序地分解轉(zhuǎn)移部分城市功能和產(chǎn)業(yè)，逐步改變現(xiàn)有的城市格局。（袁成霖 熊筱偉 王成棟）