■ 三大建設(shè) 法治體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)以及應(yīng)急指揮體系建設(shè)

■ 四大能力提升 應(yīng)急反應(yīng)、疾病防控、醫(yī)療救治以及科研攻關(guān)能力提升

■ 三大要素支撐 信息支撐、物資支撐以及人才支撐

5月25日下午，成都市衛(wèi)健委官網(wǎng)推出《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），面向社會(huì)公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。

到2025年，將成都建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)，與國(guó)家中心城市功能相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造國(guó)家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市的建設(shè)目標(biāo)。

該《意見(jiàn)》將會(huì)有哪些實(shí)質(zhì)性措施？有哪些新的亮點(diǎn)？成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾卟稍L了該《意見(jiàn)》起草組組長(zhǎng)，四川大學(xué)公共管理學(xué)院羅哲教授、四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院流行病學(xué)欒榮生教授，以及四川省疾病預(yù)防控制中心專家、主任醫(yī)師祝小平，聽(tīng)他們講述《意見(jiàn)》背后的故事。

《意見(jiàn)》起草組組長(zhǎng)、四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授羅哲表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)人民眾志成城，取得了抗擊新冠疫情的階段性勝利，但此次疫情也暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板與不足。在國(guó)家層面，要求提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，完善重大疫情防控體制機(jī)制。就成都而言，成都本身要建國(guó)家中心城市，同時(shí)也是一個(gè)超千萬(wàn)人口的超大城市，所以務(wù)必要保障公共安全。在這樣一個(gè)背景下，由成都市衛(wèi)健委牽頭，邀請(qǐng)四川大學(xué)、省疾控中心、省人民醫(yī)院、市疾控中心等方面專家進(jìn)行論證，提出了該《意見(jiàn)》，并明確提出了要將成都市打造為國(guó)家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市的建設(shè)目標(biāo)。

在疾控方面如何實(shí)施？作為長(zhǎng)期從事疾病預(yù)防控制工作的專業(yè)人員，四川省疾病預(yù)防控制中心專家、主任醫(yī)師祝小平表示，他先后參與了《意見(jiàn)》的討論與修改，他認(rèn)為，該《意見(jiàn)》著眼未來(lái)，目標(biāo)明確、路徑清晰，切合成都實(shí)際，具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，意義重大。

祝小平表示，該《意見(jiàn)》提出要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)硬件一流、人才一流、技術(shù)一流、能力一流的市疾控中心，全面提高疾病預(yù)防控制綜合水平，使未來(lái)在面對(duì)重大疫情時(shí)實(shí)現(xiàn) “一錘定音”。他表示，未來(lái)將加快天府新區(qū)、高新區(qū)疾控中心項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)疾控機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力提升工程，以滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要，同時(shí)檢測(cè)能力需全面達(dá)到三級(jí)乙等疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

其次將推進(jìn)醫(yī)防融合。祝小平分析，成都在該《意見(jiàn)》中鼓勵(lì)探索以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以公共健康需求和服務(wù)供給為導(dǎo)向的新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)模式，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)信息將共享聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員還將進(jìn)行交叉輪訓(xùn)，促進(jìn)人員的臨床素養(yǎng)和公共衛(wèi)生素養(yǎng)雙提升。”同時(shí)，還明確提出二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)需設(shè)置公共衛(wèi)生科室，增加人員配置比例；將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系和績(jī)效考核范疇。

加強(qiáng)基層醫(yī)防融合，以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力雙提升。此外，祝小平表示，要把今年抗擊新冠疫情中一些行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，比如四川在全國(guó)率先把新冠核酸檢測(cè)下放到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為新冠的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療、早處理發(fā)揮了重要作用，這些都提升了類(lèi)似重大疫情和新發(fā)傳染病的發(fā)現(xiàn)和處置能力。

同時(shí)，《意見(jiàn)》中的具體舉措還包括支持在蓉建設(shè)P3、P4實(shí)驗(yàn)室、加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)P2實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、提升重大傳染病病原檢測(cè)能力，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建覆蓋全市的基層預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等。

四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院流行病學(xué)教授欒榮生認(rèn)為，整個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》有三點(diǎn)令他印象深刻。第一就是疫情防控的信息管理系統(tǒng)。他表示，疫情發(fā)生后，在信息收集、整理、上報(bào)、發(fā)布這方面我們?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)展，“但還是不夠。”比如疫情信息在某一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)卡住了，無(wú)法發(fā)布，而卡住的原因則是疾控系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)布權(quán)。欒榮生表示，接下來(lái)這些問(wèn)題也會(huì)在《意見(jiàn)》中進(jìn)一步完善。

“第二就是強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)。”欒榮生認(rèn)為，這樣會(huì)使這批人的積極性受到很大影響，他表示；要把這些人吸引來(lái)、留得住、用得好，就是一個(gè)待遇問(wèn)題。所以在《意見(jiàn)》中也提出了人才培養(yǎng)問(wèn)題。

最后，在《意見(jiàn)》中也提到了防控指揮體系的進(jìn)一步優(yōu)化問(wèn)題。欒榮生表示：此次應(yīng)對(duì)疫情的一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是“聯(lián)防聯(lián)控”、“群防群控”。欒榮生說(shuō)：“防控疫情需要多部門(mén)進(jìn)行配合，僅憑衛(wèi)生部門(mén)是無(wú)法協(xié)調(diào)各部門(mén)的，所以一定要通過(guò)黨政出面協(xié)調(diào)。同時(shí)‘群防群控’的意義在于動(dòng)員廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，在這方面，成都在社區(qū)治理層面做得很好，在此次疫情中發(fā)揮了非常大的作用。( 胡挺 章玲)