路邊攤點激活了“地攤經(jīng)濟”

常態(tài)化疫情防控形勢之下，中央文明辦決定，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為今年文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

這一創(chuàng)新探索的源頭正是成都。今年3月，成都實施“五允許一堅持”新政后，街邊小店“原地復(fù)活”，深夜食堂人氣火爆，咖啡館的小方桌擺到了梧桐樹下……這些“柔性執(zhí)法”為城市帶來生機與活力。

尤其是全國兩會期間，成都“允許在一定區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營”的“五允許一堅持”政策成為熱詞。

“小攤販占道經(jīng)營”更是引起人民日報、俠客島、光明網(wǎng)等齊發(fā)評論。而“地攤經(jīng)濟”的背后，對于保障民生、促進(jìn)就業(yè)、刺激居民消費和經(jīng)濟恢復(fù)具有重要意義，也彰顯出文明城市創(chuàng)建本身所具有的民本情懷和民生溫度。

事實上，成都一直在尋求城市治理的最優(yōu)解：通過“包容審慎”的監(jiān)管框架，將“剛性底線”與“柔性邊界”結(jié)合，為“保就業(yè)”提供堅實支撐，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能。

52幢整齊排列、由集裝箱改造的“鐵房子”，涂著風(fēng)格各異的彩繪外衣，每天一大早，以前到處“打游擊”的流動攤點都會帶上新鮮的水果、美味的缽缽雞、香甜的炸土豆等到這里販賣。地面整潔干凈，貨物擺放有序，很難想象都江堰市銀杏街道壹街區(qū)上這條風(fēng)情美食街其實是一個便民服務(wù)點。

“雖然這里是劃定區(qū)域限時經(jīng)營，但顧客、收入都很穩(wěn)定。”街上賣缽缽雞的劉大姐忙里偷閑告訴記者。周邊的居民也很滿意，“不僅生活方便了，街道也保持得干凈整潔。”

經(jīng)營商家和往來市民點贊，來源于“五允許一堅持”服務(wù)措施的實行，也讓成都的“人間煙火氣”被全國網(wǎng)友送上熱搜。正如一位網(wǎng)友所說：城市“煙火氣”的回歸，不僅方便了群眾生活，更能有力促進(jìn)零售、餐飲、旅游等行業(yè)的加快復(fù)蘇，進(jìn)而帶動消費和就業(yè)。

為此，成都市場監(jiān)管局還推出全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條舉措，每一條都很“硬核”。比如，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的市場準(zhǔn)入實際困難，成都推出了延長證照期限、暫停行政許可現(xiàn)場核查、實行容缺受理等極為人性化的舉措。

作為新零售第一網(wǎng)紅的盒馬鮮生，在疫情期間的需求量激增，隨之而來的是員工人手的緊缺，而員工健康證過期等問題成為“頭疼事”。了解這一情況后，成都市市場監(jiān)管局按照“從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員因受疫情影響暫時無法辦理新證的，其健康證明視為有效，并可延長其有效期”的規(guī)定，柔性執(zhí)法，有效解決了企業(yè)難題。

種種不斷創(chuàng)新的措施，讓人間煙火氣的成都迅速“回血復(fù)活”。兩個月時間，成都交出了“增加就業(yè)崗位10萬個以上、助力中心城區(qū)餐飲店鋪達(dá)到98%復(fù)工率”的成績單，成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快的城市之一。

在成都，包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法并不是疫情期間獨有的產(chǎn)物，而是對“以人民為中心”理念一以貫之的踐行。

事實上，從網(wǎng)約車、共享單車等新經(jīng)濟的涌現(xiàn)中，成都早已顯示出其包容姿態(tài)。2018年成都市便已著手研究包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。2019年出臺《關(guān)于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)審慎包容柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，首次在全國提出并在全市范圍內(nèi)推行行政處罰“三張清單”制度，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“蓉漂”劉洋（化名）就是這一創(chuàng)新制度的受益者。劉洋和4個同學(xué)注冊的成都某科技公司，由于對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，在公司網(wǎng)站和宣傳資料中出現(xiàn)了使用絕對化用語，違反了廣告法的相關(guān)規(guī)定。“該公司系初次違法，違法行為輕微，能夠及時整改，并未造成嚴(yán)重后果，符合‘不予處罰事項清單’。”成都市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員調(diào)查后，最終并未開具罰單，而是幫助企業(yè)進(jìn)行整改。“這樣的柔性執(zhí)法讓我們對守法合規(guī)經(jīng)營有了更深的體會。”劉洋說，今年一季度公司的凈利潤與去年同期相比增長了10%。

滿帶城市煙火氣的創(chuàng)新探索，依舊在不斷尋找著柔性執(zhí)法與剛性管控的度與平衡。

今年4月22日起，成都陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行柔性執(zhí)法的實施意見》，編制了“成都市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為行政處罰三張清單”，明確在特定條件下，對100項輕微違法行為不予行政處罰，對60項違法行為減輕處罰，對60項違法行為從輕處罰。

據(jù)不完全統(tǒng)計，成都市場監(jiān)管推行包容審慎、柔性執(zhí)法一年來，責(zé)令改正不予立案、免于處罰的情形共約2504件，從輕處罰的情形共約4098件，減輕處罰的情形共約1277件，行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政回訪等行政指導(dǎo)情形共約21683件。這也意味著，至少2萬余家市場主體因此受益。

5月28日，成都市城管委公布《關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實落地的意見》，更是明確了占道擺攤在哪擺、何時擺，以及由此帶來的市場秩序、衛(wèi)生健康方面的問題，也有了解決措施。“以人民為中心”的理念，剛?cè)岵啥家粤硪环N治理方式激發(fā)經(jīng)濟活力。同時，成都也正在嘗試，如何在煙火氣中創(chuàng)新求變，積蓄勢能以推動高質(zhì)量發(fā)展。（李彥琴）