制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。昨日，記者從成都市自貿(mào)辦獲悉，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)通知，向全國(guó)復(fù)制推廣包括成都經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批共37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。7月10日下午，商務(wù)部召開(kāi)關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)情況。
此次入選全國(guó)復(fù)制推廣的37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，來(lái)自于四川原創(chuàng)的有5項(xiàng)，其中成都占3項(xiàng)。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后已有12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。這些改革創(chuàng)新，助力成都形成先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
又有3項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上榜
“成都經(jīng)驗(yàn)”獲全國(guó)推廣
“此次推出的37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐效果很好。”在新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘稱，實(shí)踐效果主要體現(xiàn)在切實(shí)為企業(yè)降成本、提升政府治理能力、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深入開(kāi)展差別化探索等方面。
隨后，唐文弘率先舉例了來(lái)自四川原創(chuàng)的一項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)說(shuō)明為企業(yè)降成本的推動(dòng)力。“例如，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行‘增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報(bào)服務(wù)’，將納稅人自行申報(bào)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)智能預(yù)申報(bào)，切實(shí)減輕了中小微企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。”唐文弘說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為推手，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
6月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，將37項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。這37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)涉及全國(guó)12個(gè)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新，其中四川入選5項(xiàng)，而成都入選3項(xiàng)，分別為：冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式、空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式、分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀政互通”。
唐文弘表示，第六批經(jīng)驗(yàn)在前幾批的基礎(chǔ)之上，持續(xù)針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面深化探索，形成了協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。上述成果復(fù)制推廣后，必將帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。
為什么要向全國(guó)復(fù)制推廣？
因?yàn)橛羞@些硬核內(nèi)容
為什么成都這3項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行全國(guó)復(fù)制推廣？這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)究竟取得了怎樣的效果？四川省自貿(mào)辦副主任鄧德雄參加了商務(wù)部的新聞發(fā)布會(huì)，介紹了包括成都3項(xiàng)在內(nèi)的四川原創(chuàng)5項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
“空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式，打破鐵路和航空聯(lián)運(yùn)壁壘，創(chuàng)新設(shè)計(jì)‘空鐵聯(lián)運(yùn)一單制’單證，航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為合作承運(yùn)人與貨運(yùn)客戶一次簽訂‘空鐵聯(lián)運(yùn)單’，共同負(fù)責(zé)全程運(yùn)輸，分別承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)程責(zé)任。”鄧德雄稱，該模式比非“航空+鐵路”聯(lián)運(yùn)的物流節(jié)約10%—40%的運(yùn)輸時(shí)間。
再來(lái)看成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第二項(xiàng)原創(chuàng)——分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀政互通”。銀行與公積金中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)專線連通，實(shí)現(xiàn)公積金自動(dòng)提取、抵押登記、抵押注銷，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、抵押注銷、電子證明、抵押風(fēng)險(xiǎn)提示等業(yè)務(wù)的線上高效安全辦理。目前該平臺(tái)發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款約50億元，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)量達(dá)70萬(wàn)筆。
成都的第三項(xiàng)原創(chuàng)，是冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式。對(duì)海關(guān)一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施“附條件提離”，企業(yè)出具書(shū)面承諾，海關(guān)抽樣后口岸放行，企業(yè)無(wú)需等待檢測(cè)結(jié)果即可向銷售商配送，但不得上市銷售。檢測(cè)結(jié)果異常，主動(dòng)召回；檢測(cè)合格，立即上市。此舉縮短貨物放行時(shí)間3-5天，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣。
鄧德雄稱，四川處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，當(dāng)前正積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。四川堅(jiān)持把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)性工程，探索形成600余個(gè)制度創(chuàng)新成果，多項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，55項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，自貿(mào)改革紅利不斷釋放。今年1—5月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)45.8%，在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)中持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
累計(jì)制度創(chuàng)新成果430多項(xiàng)
已有12項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣
自掛牌成立以來(lái)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放謀發(fā)展，聚焦建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌雙向投資合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新、實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放戰(zhàn)略、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素”六大重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)化舉措，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
據(jù)中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管理委員會(huì)開(kāi)放協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)羅雙發(fā)介紹，截至2020年7月7日，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予成都自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的155項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施151項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)97.4％。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”，堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，破解市場(chǎng)主體發(fā)展難題，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果430多項(xiàng)。
其中，中歐班列集拼集運(yùn)新模式、“鐵銀通”鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)、冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式、空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式、分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀政互通”等12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。同時(shí)，通過(guò)這些改革創(chuàng)新，也助力成都形成先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
在推進(jìn)改革試驗(yàn)的任務(wù)過(guò)程中，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、勇敢闖，針對(duì)制造業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，不斷形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)聚集培育方面，以成都天府國(guó)際生物城建設(shè)為空間依托，“構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）”，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，全方位構(gòu)筑生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
據(jù)羅雙發(fā)介紹，從2016年開(kāi)始起步，已累計(jì)簽約項(xiàng)目84個(gè)，協(xié)議總投資超過(guò)900億元，目前已成功引進(jìn)總投資5億元的賽諾菲中國(guó)中西部運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新中心項(xiàng)目，總投資120億元的京東方（成都）健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)細(xì)胞治療龍頭企業(yè)北科生物的國(guó)家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際性醫(yī)藥健康龍頭企業(yè)綠葉集團(tuán)也相繼落戶。
一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新，一項(xiàng)項(xiàng)改革試驗(yàn)成果，助力成都不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，投資吸引力持續(xù)提升。2019年成都集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)83%，對(duì)歐盟、東盟進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)36.5%、20.6%，成為西部地區(qū)外貿(mào)“第一城”。
延伸閱讀
成都3項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
6月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，全國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共37項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，其中成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有3項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上榜。
1.冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式
對(duì)海關(guān)一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施“附條件提離”，企業(yè)出具書(shū)面承諾，海關(guān)抽樣后口岸放行，利用檢測(cè)綠色通道實(shí)施“合格入市”，企業(yè)無(wú)需等待檢測(cè)結(jié)果即可向銷售商配送，但不得上市銷售。檢測(cè)結(jié)果異常，主動(dòng)召回；檢測(cè)合格，立即上市。
海關(guān)定期開(kāi)展監(jiān)控計(jì)劃和食品安全管理核查，企業(yè)定期提交配送銷售管理證明資料，海關(guān)抽查“附條件提離”落實(shí)情況，強(qiáng)化入市前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。縮短貨物放行時(shí)間3-5天，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣。
2.分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀政互通”
通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)銀行與相關(guān)政府部門(mén)專線連通，拓展基于銀政信息實(shí)時(shí)共享、線上業(yè)務(wù)互動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公積金自動(dòng)提取、抵押登記、抵押注銷等業(yè)務(wù)的線上高效安全辦理。目前銀政通平臺(tái)已有公積金和不動(dòng)產(chǎn)兩類業(yè)務(wù)，對(duì)成都轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心、公積金中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
截至2020年6月末，平臺(tái)共接入銀行機(jī)構(gòu)137家，公積金業(yè)務(wù)量累計(jì)達(dá)285萬(wàn)筆，9家銀行上線了公積金信用消費(fèi)貸和信用卡授信產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款約50億元，39家銀行的住房商貸客戶在成都公積金中心實(shí)現(xiàn)了公積金自動(dòng)提取；不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)量累計(jì)達(dá)70萬(wàn)筆，40余家銀行與成都17家不動(dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)線上開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、抵押注銷、電子證明、抵押風(fēng)險(xiǎn)提示等業(yè)務(wù)。
3.空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式
依托鐵路高鐵網(wǎng)絡(luò)，航空樞紐機(jī)場(chǎng)，積極探索并創(chuàng)新試點(diǎn)以“高鐵+航空”為核心的“一單制”多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸模式的構(gòu)建，通過(guò)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接，提升物流運(yùn)作效率15%到20%，降低物流總成本10%到15%，助推內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，有效填補(bǔ)了全國(guó)“空、鐵、公、水”多式聯(lián)運(yùn)實(shí)踐中“空鐵聯(lián)運(yùn)”空白。
本報(bào)記者 楊富
