鄉(xiāng)鎮(zhèn)是服務(wù)群眾最直接的主體，是推進基層治理現(xiàn)代化最重要的橋梁和紐帶。廣元市朝天區(qū)按照“一心三副、六區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，科學(xué)實施行政區(qū)劃調(diào)整改革，把原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化為12個。為全面做好改革“后半篇”文章，廣元市朝天區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，探索創(chuàng)新思路，抓實關(guān)鍵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了機構(gòu)運行高效化、公務(wù)服務(wù)便民化、區(qū)域發(fā)展特色化，更激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一池春水，為建設(shè)更高水平的生態(tài)文明繁榮和諧新朝天注入強大活力。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置 管理精簡高效化

4月，是朝天核桃品改的最佳季節(jié)。

“幼樹定干要注意，定干高度約一米；一層主枝留多少，三叉排列最好記……”一大早，50歲的朝天區(qū)中子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)站的楊正紅，已在校場村的萬畝核桃產(chǎn)業(yè)示范園里，忙著指導(dǎo)群眾開展核桃品改和修枝整形。

同時，該林業(yè)站其他同志也兵分三路，年齡和楊正紅相仿的姚剛已在旭光村指導(dǎo)群眾開展核桃品改，陳開劍前往區(qū)林業(yè)局報送資料，90后的梁蜀秦正在便民服務(wù)大廳窗口為群眾辦理業(yè)務(wù)，整理相關(guān)申報材料。

“以前同樣的工作，可能需要一周左右才能完成?，F(xiàn)在從局派駐變?yōu)殒?zhèn)編制、鎮(zhèn)管理，當(dāng)天事務(wù)全部實現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)?！睏钫t坦言。

上面千條線，底下一根針，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。楊正紅所在的中子鎮(zhèn)，由原中子鎮(zhèn)、宣河鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)斗鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口均成倍增長。像這樣的“大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整后的更高效運轉(zhuǎn)？

“黨建是統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，治理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障，服務(wù)是重點，發(fā)展是核心?！背靺^(qū)委組織部副部長、編辦主任楊波介紹，為了全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，該區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級用建構(gòu)功能模塊方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)，實行“7+X”“4+X”模式設(shè)置，其中“X”就是在區(qū)政府駐地鎮(zhèn)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、應(yīng)急管理辦公室，以及市政綜合服務(wù)中心3個特色機構(gòu)，進一步規(guī)范屬地管理工作要求，推進服務(wù)重心下移、力量下沉。

同時，該區(qū)還通過縱向下沉、橫向統(tǒng)籌編制資源，向常住人口多、區(qū)域面積大、發(fā)展任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜編制。干部對應(yīng)相應(yīng)模塊設(shè)崗定責(zé)，服從模塊牽頭人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事人員更專注單個領(lǐng)域的專業(yè)所長，使服務(wù)更加專業(yè)高效，著力破解了碎片化，實現(xiàn)了扁平化管理。

“雖然運行時間不長，但已明顯感受到，現(xiàn)在抓經(jīng)濟發(fā)展、征地拆遷、服務(wù)基層等各方面工作更加得心應(yīng)手。”朝天鎮(zhèn)也是由原來的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并建立的，該鎮(zhèn)黨委書記張紹軍說，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，進一步推進了基層治理的優(yōu)化升級。

推動職能轉(zhuǎn)變 基層服務(wù)便民化

“你將身份證、結(jié)婚證進行拍照，微信發(fā)我。我?guī)湍戕k好準(zhǔn)生證后，逢場天來取就行了……”曾家鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負責(zé)人熊玉娟通過微信傳來的證件影像資料，為需要辦事的群眾開展代辦工作。

曾家鎮(zhèn)地處高寒山區(qū)，冬季嚴(yán)寒、群眾辦事難；夏季氣候宜人、接待游客數(shù)百萬。熊玉娟介紹，便民服務(wù)中心的設(shè)置，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員晉升“天花板”，全面激發(fā)了同志們干事創(chuàng)業(yè)的激情。如今，大家一心一意謀創(chuàng)新、全心全意抓服務(wù)，不僅服務(wù)水平實現(xiàn)大提升，而且還統(tǒng)一制作了服務(wù)指南，積極推行首問負責(zé)、辦事預(yù)約、限時辦結(jié)、網(wǎng)上代辦等制度，全面推動服務(wù)信息化、集約化和精細化。

同時，嚴(yán)格執(zhí)行“一枚印章管審批”，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓減辦理時限，切實做到規(guī)范用權(quán)、高效服務(wù)，確保辦事服務(wù)不缺位、權(quán)力行使不越位，進一步增強群眾的獲得感、幸福感，全面打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，如果還是老套的管理模式，改革紅利就難以有效釋放。

在此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，朝天區(qū)著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理、公共服務(wù)、公共安全、民生保障等基本職能，聚焦企業(yè)、群眾辦事的難點、痛點和堵點，認真梳理直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)級服務(wù)管理更方便有效的相關(guān)事項，按照“權(quán)力下沉、重心下移、權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合”原則，把經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)職能放到離市場最近的地方，把社會服務(wù)職能放到離群眾最近的地方，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供最便利、最高效的政務(wù)服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

“建立職責(zé)邊界清單和準(zhǔn)入機制，避免‘責(zé)任甩鍋’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘流汗又流淚’。”該鎮(zhèn)黨委書記何昌生介紹，過去，很多工作理應(yīng)為區(qū)級職責(zé)，卻落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓。這次通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別關(guān)注的自然資源、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，明確縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，建立區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，分清主次，明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

凝聚發(fā)展合力 區(qū)域發(fā)展特色化

朝天區(qū)水磨溝鎮(zhèn)地處川陜結(jié)合部的深山區(qū)，國家AAAA級旅游景區(qū)水磨溝就坐落在這里，在該區(qū)“一心三副、六區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局中定位為生態(tài)旅游休閑區(qū)。

“最明顯的變化就是分工更精準(zhǔn)、管理更高效，服務(wù)更便捷，發(fā)展方向更明晰?！彼湘?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孫建東說，行政區(qū)劃調(diào)整改革前，水磨溝景區(qū)分跨原馬家壩鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)，在景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等諸多方面，或多或少存在各司其職、各行其事的現(xiàn)象。現(xiàn)在，撤并建立的水磨溝鎮(zhèn)依托青山綠水、人文生態(tài)、險峰奇景等資源稟賦，堅決貫徹落實區(qū)委決策部署，強力推進農(nóng)旅文康深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快。

在行政區(qū)劃調(diào)整中，朝天區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特征，按照“一心三副、六區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，科學(xué)調(diào)整布局，將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化到12個。

圍繞新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，朝天區(qū)委編辦貫徹落實好“戰(zhàn)略統(tǒng)一、局部差異”的統(tǒng)籌設(shè)置，在朝天鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、中子鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)，單設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室和市政綜合服務(wù)中心，持續(xù)做大做強“一個核心”和“三個副中心”，進而引領(lǐng)區(qū)域高速發(fā)展，全面形成核心帶動、區(qū)域協(xié)同、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

“自從有了鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游服務(wù)中心，我們辦事就方便多了，不再到處打聽、到處跑?！眮碜栽益?zhèn)榮樂村的張榮說，去年下半年，他計劃在曾家鎮(zhèn)漢王老街開辦一家5D光影體驗店，卻因為沒有專門的辦事窗口，推進一直很緩慢。今年初，曾家鎮(zhèn)設(shè)置了鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游服務(wù)中心，商鋪租賃、店面風(fēng)貌等都在工作人員的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下快速推進，5D光影體驗店也即將開門迎客。

鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游服務(wù)中心的設(shè)置，是朝天區(qū)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的一道亮點。朝天區(qū)委編辦緊密結(jié)合“全域旅游發(fā)展”戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游服務(wù)中心，扎實推進縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為建設(shè)川東北文旅經(jīng)濟帶和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市提供了有力地體制機制保障。(郭自慧 李林蓬)