蓄勢(shì)三年，成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略終于落下重要一子，這盤決定成都未來(lái)發(fā)展的大棋局，隨之進(jìn)入中盤。

隨著成都東部新區(qū)的“上新”，一張張震撼美圖開始刷屏，龍泉山東麓、沱江之畔，一座未來(lái)之城即將崛起。

▲空港新城核心區(qū)效果圖

2020年5月6日，注定會(huì)成為成都?xì)v史上濃墨重彩的一筆。這一天，成都東部新區(qū)正式掛牌。

▲東部新城示意圖

13個(gè)鎮(zhèn)（街道）、729平方公里規(guī)劃面積、920平方公里管理范圍，這是根據(jù)四川省政府的批復(fù)，成都東部新區(qū)的畫像?，F(xiàn)有常住人口54.2萬(wàn)人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，是東部新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀。

至此，屹立于成都平原東側(cè)已千萬(wàn)年的龍泉山脈，再次迎來(lái)了歷史巨變。

時(shí)光回溯。2017年4月25日，“東進(jìn)”的戰(zhàn)役，亦在此打響。

翻越龍泉山，開辟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，使得成都從“兩山夾一城”，變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，在突破“大城市病”瓶頸的同時(shí)，打開了面向未來(lái)的永續(xù)發(fā)展新空間。同時(shí)提出“一年鑄框架，兩年成勢(shì)，三年成型”的目標(biāo)。

在三年之約將赴之際，龍泉山脈再次傳來(lái)了重磅消息。新年伊始，1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

古有“兵家必爭(zhēng)之地”一說(shuō)，攤開地圖，不同時(shí)空的戰(zhàn)略決策在龍泉山脈不期而遇——成都“東進(jìn)”區(qū)域正是成渝相向發(fā)展的橋頭堡。

歷史的重任，如何在一個(gè)省級(jí)新區(qū)承載和體現(xiàn)？

▲東部新區(qū)示意圖

成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹的說(shuō)法可能更好詮釋：設(shè)立成都東部新區(qū)，首先是打造貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的高能級(jí)載體。成都東進(jìn)需要一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的載體框架，通過(guò)設(shè)立省級(jí)成都東部新區(qū)，為將來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)做好準(zhǔn)備。

上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)后，我國(guó)于2010年開始逐步放開國(guó)家級(jí)新區(qū)的審批節(jié)奏，十余個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)相繼成立。

就目前來(lái)看，一個(gè)省（直轄市）最多僅有一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，不過(guò)，國(guó)家級(jí)新區(qū)，因有國(guó)務(wù)院批復(fù)體現(xiàn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和新區(qū)發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級(jí)管理權(quán)限，其實(shí)質(zhì)均擁有副省級(jí)管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級(jí)別并無(wú)關(guān)。如南沙新區(qū)，國(guó)家定位立足廣州、打造粵港澳全面合作示范區(qū)，既不可脫離廣州，又因港澳社會(huì)制度不同，甚至需要省級(jí)以上的權(quán)力來(lái)管理和協(xié)調(diào)，所以南沙新區(qū)是唯一獲得由國(guó)家發(fā)改委牽頭的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

東部新區(qū)會(huì)不會(huì)成為天府新區(qū)之后，四川的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)？只能留待時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

從地理上看，東部新區(qū)，連接著以成都、重慶為核心的成渝城市群。這片地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)域，承擔(dān)著拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地、拓展中華民族戰(zhàn)略縱深等重要使命。

成渝城市群是繼長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀之后最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，也是中西部最有希望晉級(jí)世界級(jí)的城市群。

而關(guān)于兩城的相擁之路，早在2011年就開始了。從最初的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到2016年“成渝城市群”，成渝兩地空間、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的路徑更加明確。

城市群的概念由來(lái)已久，前有長(zhǎng)三角和粵港澳，后有京津冀，成渝這個(gè)不臨邊、不靠海的城市群的硬件劣勢(shì)顯而易見。好在“一帶一路”和西部陸海新通道給它們帶來(lái)了“外向”的新機(jī)遇，再藉由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要靠出口和投資轉(zhuǎn)型為內(nèi)需消費(fèi)的契機(jī)，這個(gè)人口密集的地區(qū)迎來(lái)了屬于它的“高光時(shí)刻”。

如今，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的提法，更加強(qiáng)化了重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。成都向東，重慶向西。這兩個(gè)從歷史上就頗有淵源的城市，以全新的CP“出道”，拉開“雙城記”的大幕。打造中國(guó)城市群第四極，這是時(shí)代賦予的機(jī)遇。

▲龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)

成渝城市群的未來(lái)之路將延伸至哪里？

成渝城市群具體范圍包括重慶市的27個(gè)區(qū)(縣)以及開縣、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年，城市群的常住人口9094萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.92%、6.65%和5.49%。

2019年四川GDP突破4.66萬(wàn)億，重慶也超2.36萬(wàn)億。兩地經(jīng)濟(jì)總量邁上7萬(wàn)億元臺(tái)階，進(jìn)一步顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖重要一極的地位。

隨著地位的提升，城市的雄心和抱負(fù)也隨之澎湃。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出：到2030年，城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

縱觀世界級(jí)城市群的共性，其成功往往具備了“核心、通達(dá)、產(chǎn)業(yè)、治理”四要素：通過(guò)核心城市匯聚全球資本、承載跨國(guó)企業(yè)總部等高端要素，發(fā)揮城市群的全球影響力；通過(guò)完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，形成城市群區(qū)域聯(lián)動(dòng)；通過(guò)城市群內(nèi)部各主體之間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，來(lái)提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)建立超越行政邊界的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各個(gè)地方政府、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)主體共同參與區(qū)域治理，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)。

▲世界級(jí)城市群分布示意

在全球范圍內(nèi)的普遍承認(rèn)的大型世界級(jí)城市群有六個(gè)，分別是：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群。其核心城市紐約、倫敦、巴黎、東京等皆為世界級(jí)城市，匯聚全球資本，承載跨國(guó)企業(yè)總部，集聚創(chuàng)新資源，具有極強(qiáng)的全球影響力。

日本太平洋沿岸城市群內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，公路、高速鐵路和城際軌道交通四通八達(dá)，形成了綜合性的立體交通樞紐體系，人口密度極高，經(jīng)濟(jì)體量巨大；

紐約的全球金融和國(guó)際貿(mào)易，波士頓的高科技和教育產(chǎn)業(yè)，而華盛頓則作為全美政治中心推動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，最終才有了美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的長(zhǎng)足發(fā)展；

從《綠帶法》到“大倫敦議會(huì)”，從專事大倫敦區(qū)域協(xié)調(diào)的“倫敦政府辦公室”，到“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”，從“區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)”到后來(lái)的“大倫敦市政權(quán)”，協(xié)調(diào)機(jī)制的探索伴隨著英倫城市群的發(fā)展歷程。

無(wú)論是從區(qū)域內(nèi)的城市密集程度，還是國(guó)際性城市的數(shù)量，無(wú)論是從都市區(qū)規(guī)模，還是國(guó)際性功能單元的構(gòu)成，在邁向世界級(jí)城市群的征程中，成渝還有很長(zhǎng)的路要走。

如今，東部新區(qū)的設(shè)立，便是成渝相向發(fā)展中跨出的一大步，她將力拓川渝之間的要素優(yōu)化配置空間，破解成渝合作的諸多瓶頸。在“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略下，從前景來(lái)看，成渝城市群具有發(fā)展成為世界級(jí)城市群的很大潛力。

作為成渝城市群的核心城市之一，成都，也已經(jīng)躋身“世界城市”的行列。

早前提出“三城三都”，無(wú)論是世界前綴的三城，還是國(guó)際前綴的三都，都代表著成都國(guó)際站位的高度。

在GaWC歷年推出的《世界城市名冊(cè)》中，成都因?yàn)檫B跨數(shù)級(jí)而異軍突起，成為上升速度最快的城市，并躋身榜單第71位，在吸引和利用全球資源上已經(jīng)成了新一線城市的“領(lǐng)頭羊”，也使其“世界城市”的地位不可撼動(dòng)。

▲GaWC2018年排名表截圖

站在“世界城市”的肩膀上，嶄新的東部新區(qū)能否看得更遠(yuǎn)？接下來(lái)，我們提煉同樣位列第二檔一線城市（Beta+）行列的亞特蘭大與東部新區(qū)的營(yíng)城交叉點(diǎn)，一起來(lái)感受下東部新區(qū)的“世界高度”：

同是被“火車頭”帶動(dòng)的城市。亞特蘭大的發(fā)展最早始于其作為鐵路樞紐的屬性，后成為美國(guó)東南部陸空交通要地、金融中心。

東部新區(qū)北靠成都國(guó)際鐵路港，天然承接了交通的便利。區(qū)域內(nèi)達(dá)成鐵路、遂成鐵路和成渝客專通車運(yùn)營(yíng)，成自宜高鐵、成南達(dá)萬(wàn)高鐵規(guī)劃建設(shè)工作正有序推進(jìn)，成渝中線高鐵前期工作正加快推進(jìn)。

同是在機(jī)場(chǎng)中騰飛的城市。亞特蘭大擁有全球首個(gè)客運(yùn)量過(guò)億的機(jī)場(chǎng)——亞特蘭大機(jī)場(chǎng)，已連續(xù)二十年蟬聯(lián)全球機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量第一，也是旅客中轉(zhuǎn)量最大的機(jī)場(chǎng)，旅客可由此機(jī)場(chǎng)飛向全世界超過(guò)45個(gè)國(guó)家、72個(gè)城市及超過(guò)243個(gè)目的地（含美國(guó)）。

位于東部新區(qū)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將于2021年投入運(yùn)營(yíng)，2035年實(shí)現(xiàn)通航國(guó)際城市150個(gè)、國(guó)內(nèi)城市220個(gè)，打造空中絲綢之路。未來(lái)空港新城將依托成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，集聚航空經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際教育和文化交往功能，建設(shè)成為引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎、支撐內(nèi)陸開放的高端平臺(tái)、匯聚全球創(chuàng)新人才的價(jià)值高地。

▲建設(shè)中的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)

同有產(chǎn)業(yè)聚集功能。亞特蘭大跨越萬(wàn)里被中國(guó)人熟知，很大程度上要?dú)w功于可口可樂(lè)的“帶貨”效果。其實(shí)，除此之外，還有家得寶、達(dá)美航空、聯(lián)合包裹等上百家大公司總部都設(shè)于此。大型產(chǎn)業(yè)的聚集，無(wú)疑為其走向國(guó)際互聯(lián)互通提供了便捷。

東部新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在加快集聚，已開工建設(shè)先進(jìn)汽車科創(chuàng)空間、民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、航空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，普洛斯、吉利集團(tuán)、安博物流等世界500強(qiáng)企業(yè)順利入駐，成功簽約引進(jìn)一大批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

▲龍馬湖CAZ

同具大型賽事承辦能力。作為國(guó)際性都市，亞特蘭大經(jīng)常舉行國(guó)際性會(huì)議及大型賽事，曾舉辦過(guò)1996年奧運(yùn)會(huì)，多屆NCAA男子籃球半決賽、美國(guó)職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟（NFL）超級(jí)碗等。

東部新區(qū)天府奧體公園立足獨(dú)特的山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照滿足舉辦國(guó)際頂級(jí)賽事和建設(shè)高品質(zhì)公園城市的復(fù)合功能需求，聚焦體育競(jìng)賽、體育文化、體育旅游、體育貿(mào)易、體育康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)展現(xiàn)成都特色的世界賽事未來(lái)城。未來(lái)將積極承辦高等級(jí)國(guó)際賽事和國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)。

▲馬鞍山觀景臺(tái)遠(yuǎn)眺

以高配起步，東部新區(qū)從規(guī)劃之初就比肩國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡的城市“族群”理念、前海的綠肺生態(tài)、沃爾夫斯堡的汽車文化、哈馬碧新城的中心區(qū)風(fēng)景、倫敦的活力、曼哈頓的慢行系統(tǒng)……在96名院士、國(guó)際大師及知名專家，100余專業(yè)團(tuán)隊(duì)，3500名專業(yè)技術(shù)人員1100個(gè)日夜的努力下，東部新區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之上，歷經(jīng)醞釀謀劃、戰(zhàn)略研究、勘探規(guī)劃、統(tǒng)籌提升、片區(qū)設(shè)計(jì)，發(fā)展方向目標(biāo)日漸清晰，一個(gè)生機(jī)無(wú)限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形正日益呈現(xiàn)。‍

“雙城一園，一軸一帶”，最先進(jìn)的理念在這里落地擘畫理想城市的藍(lán)圖。

空港新城集聚航空經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際教育和文化交往功能。

簡(jiǎn)州新城集聚創(chuàng)新研發(fā)、智能制造、商務(wù)辦公、特色文創(chuàng)功能。

天府奧體公園聚焦體育競(jìng)賽、體育文化、體育旅游、體育貿(mào)易、體育康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)。

沱江發(fā)展軸將沿江（河）布局大型城市公園、重大公共服務(wù)設(shè)施。

金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)帶將集聚航空服務(wù)、航空制造、創(chuàng)新研發(fā)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際教育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

肩負(fù)使命而生的東部新區(qū)，必然將是一座面向世界的未來(lái)之城。我們將在這里，讀懂這座城市的抱負(fù)。（楊紅菊）