夏日炎炎，童話天堂，世界九寨，天高云淡，風(fēng)景如畫。瀑布傾瀉，水霧彌漫，風(fēng)采更勝往昔。“諾日朗瀑布顯得更加氣勢磅礴”6月18日，站在九寨溝景區(qū)諾日朗瀑布前，由二十多家中央、省、州級媒體組成的采訪采風(fēng)團目睹了這飛流直下的壯美畫面，不禁發(fā)出感嘆：“九寨溝太美了，真是人間仙境！”

當(dāng)晚，景區(qū)外的漳扎鎮(zhèn)已是燈火通明，不時傳來歌舞聲和游客的歡笑聲。而在兩年多前，“8·8”九寨溝地震后，整個小鎮(zhèn)一到晚上都是黑燈瞎火的，村民扎西忍痛關(guān)閉了經(jīng)營多年的藏家樂。去年9月27日，九寨溝景區(qū)恢復(fù)試營業(yè)后，他的西部卓瑪藏家樂重新開門迎客。“鎮(zhèn)上人氣明顯旺起來，我們搞旅游也有新盼頭。”扎西說。

在阿壩州九寨溝縣勿角鄉(xiāng)，人們在憧憬著更美好的明天。６月16日，九寨溝熊貓園正式盛大開園，這意味著，“九寨溝”和“大熊貓”兩個文旅品牌在這里落地生根，實現(xiàn)強強聯(lián)合，將形成九寨溝縣新的旅游經(jīng)濟增長點。看好發(fā)展前景，勿角鄉(xiāng)甲勿村干部秦德志帶動村民一同發(fā)展起農(nóng)家樂。

變化，新生，憧憬，未來更可期。對標(biāo)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康“三個典范”目標(biāo)，九寨溝縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大干部群眾認真貫徹中央、省委和阿壩州委的決策部署，發(fā)揚感恩奮進的拼搏精神、求真務(wù)實的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻精神，修復(fù)山川、重建家園、完善基礎(chǔ)、升級產(chǎn)業(yè)……在全力探索“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路，加快災(zāi)后恢復(fù)重建的同時，高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽。

災(zāi)后重建啟動近三年來，以九寨溝縣作為實施主體的111個項目，累計完工102個，累計完成投資28.36億元，重建規(guī)劃內(nèi)項目累計完工率和實際投資完成率均超過92%，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。去年9月27日以來，九寨溝景區(qū)恢復(fù)對外開放，目前熊貓園、甘海子和神仙池等景區(qū)同步或即將對外開放，今年全縣累計接待游客55.6萬余人次，旅游收入4.92億元，旅游支柱產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇。

如今，這片曾在地震中“受傷”的土地，正努力縫合傷口，逐漸恢復(fù)昔日的美麗與熱鬧，展現(xiàn)出一幅美麗新九寨的畫卷。

九寨溝災(zāi)后重建，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一次創(chuàng)新實踐，必須堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，在世界自然遺產(chǎn)地探索進行保護修復(fù)。

去年9月27日，關(guān)閉的九寨溝景區(qū)再度開放，85%的區(qū)域“補妝”歸來，美景依舊。

美景歸來，令人振奮，但絕非易事。

兩年多前，童話世界九寨溝因地震而“受傷”。其特殊之處，在于世界自然遺產(chǎn)地遭受地震破壞，在國內(nèi)屬首次、國際上也很罕見，如何“補妝”修復(fù)，牽動著人們的目光。

呵護好“九寨溝”這塊金字招牌，全面貫徹落實新發(fā)展理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念貫穿恢復(fù)重建全過程，成為九寨溝的必然選擇。

震后三個月，11月8日，《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》公布，布置五大重點任務(wù)，“科學(xué)推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護”位列第一。

緊接著一個月后，省委十一屆二次全會審議通過指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件——《中共四川省委關(guān)于推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》，鮮明給出“有所為有所不為”的回答。一方面按《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》要求，保護和維護好自然遺產(chǎn)地的原真性和完整性；另一方面提出自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，最大程度地恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。

這為九寨溝地震災(zāi)后重建涂抹上鮮亮的綠色本底。

這也意味著，九寨溝災(zāi)后重建的路徑，不同以往，要將生態(tài)文明基因植入重建全過程。

從重建規(guī)劃看。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，九寨溝重建規(guī)劃區(qū)域被分為生態(tài)保護區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、人口聚居區(qū)4種類型，其中，生態(tài)保護區(qū)占比達81.44%。重建區(qū)域八成以上納入生態(tài)保護區(qū)，這體現(xiàn)出對綠色重建的追求。

從操作實踐看。震后，諾日朗瀑布曾出現(xiàn)一條16米多長的裂縫，水從裂縫漏走，壯觀的瀑布一度變?yōu)橐还杉绷鳌Ｈ绻湃尾还埽敲雌俨冀K將消失，并對上游的多個海子造成破壞。

沒有成熟的重建經(jīng)驗可借鑒，就摸著石頭過河，蹚出一條路。很快，通過與高校合作，修復(fù)團隊就地取材，用震損的鈣華體來填補“漏水”的裂縫，再借助藻類對鈣華進行生物修復(fù)，逐步恢復(fù)昔日壯觀。

其實，不傷一草一木的生態(tài)優(yōu)先理念早已融入九寨溝人的共識，成為一種行動自覺。在白河鄉(xiāng)芝麻家村地災(zāi)治理點，為留下一棵阻擋運送建材車輛的樹，當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)兩個月，靠人工把建材搬進山。

重建中，九寨溝縣組建阿壩生態(tài)文明干部學(xué)院九寨溝分院，成立生態(tài)文明建設(shè)組，調(diào)集環(huán)保、規(guī)劃、旅游等領(lǐng)域?qū)＜遥群髮?8個重點項目進行生態(tài)文明審查，“生態(tài)審查不過關(guān)，一律不準開工”。同時，還設(shè)立產(chǎn)業(yè)項目門檻，與綿竹市，浙江省嘉善縣、平湖市共建“飛地”工業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

實踐證明，只有守好九寨溝的一山一水，才能守住群眾的金飯碗，筑牢長遠發(fā)展的本底。

從重建結(jié)果看。目前，九寨溝已完成保護區(qū)外震損林地植被恢復(fù)1.84萬畝、自然保護區(qū)珍稀動物棲息地修復(fù)1.85萬畝，完成補栽大熊貓主食竹、修復(fù)棲息地兩萬畝；完成震損草地補播多年生混合草種15.7噸，補播面積11.7萬畝，草原綜合植被蓋度恢復(fù)至87%。

九寨溝核心景區(qū)的植被生態(tài)景觀和九寨溝縣生態(tài)環(huán)境功能基本恢復(fù)至震前水平。

九寨溝災(zāi)后重建，是以旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級為重點的一次深度實踐，必須堅持科學(xué)重建，長遠謀劃，在恢復(fù)重建過程中實現(xiàn)發(fā)展提升。

在災(zāi)后重建交通項目漳大路28道拐處，工人們正忙碌著平鋪瀝青路面。

漳大路是九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)的公路，全長67.7公里。建成后，游客從九寨溝景區(qū)到神仙池、大錄千年藏寨游玩將更加方便快捷。

地震一度使九寨溝多處道路受損阻斷，讓原本脆弱的交通“雪上加霜”。

重建美麗新九寨，加快交通重建，破解交通瓶頸，規(guī)劃建立“大通道”，成為九寨溝災(zāi)后重建工作的大事。重建以來，九寨溝縣交通建設(shè)總投資214億元，是2013至2017年交通建設(shè)總投資的25倍。

目前，總投資198億元的九綿高速、九若路、漳大路、川九路等重點交通項目已開工建設(shè)。其中九綿高速建成通車后，成都去九寨溝4個小時即可到達。川主寺-九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項目前期工作正在加快推進，明年有望開工建設(shè)。

邁步新征程，高質(zhì)量推進災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升，交通重建只是推動全域旅游“萬里長征第一步”。

如何在恢復(fù)重建過程中發(fā)展提升？災(zāi)后重建，既是戰(zhàn)場，也是考場。

“九寨歸來不看水。”聞名遐邇的九寨溝景區(qū)是四川旅游的金字招牌。然而，景區(qū)的強大光環(huán)也產(chǎn)生了遮蔽效應(yīng)，游客到當(dāng)?shù)芈糜危?qū)車直奔九寨溝景區(qū)，九寨溝縣城及周邊區(qū)域卻難以留住游客。

據(jù)測算，地震前，到九寨溝的游客平均在縣停留不足2天，旅游體驗深度不足成為九寨溝的“短板”。

利用重建“空窗期”，九寨溝重新審視，重新規(guī)劃，重新定位，打破過去單一業(yè)態(tài)、單一景區(qū)的模式，從旅游消費轉(zhuǎn)型升級倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新產(chǎn)品，促進旅游產(chǎn)業(yè)從觀光游向休閑游、體驗游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)游向全域游、生活游轉(zhuǎn)變，從團隊游向自助游、深度游轉(zhuǎn)變，從大眾游向分眾游、品質(zhì)游轉(zhuǎn)變。

加速構(gòu)建“一核多點”全域旅游格局。按“拓景擴容、多點多極”要求，不僅推動九寨溝景區(qū)重新恢復(fù)開放，還加快建設(shè)總投資75億元的中查溝·魯能勝地、甘海子、神仙池、甲勿海大熊貓保護研究園、金絲猴研學(xué)旅游基地等景區(qū)項目，形成新的旅游“引爆點”。

加快恢復(fù)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能和服務(wù)水平。聘請中建西南設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃院等多家國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團隊，承擔(dān)全縣城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計、詳細規(guī)劃等修編工作，高起點、高標(biāo)準、高水平規(guī)劃宜居縣城和漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)。九寨溝城市中心廣場、智慧大樓等重點項目全面開工，魅力小鎮(zhèn)29個基礎(chǔ)設(shè)施項目和5個發(fā)展提升項目全部推進，全縣旅游服務(wù)能力和承載能力明顯提升。

深入推進文旅融合。發(fā)起成立四川具有影響力的“三九大”文化旅游聯(lián)盟，15個縣市組成的“大九寨”文化旅游聯(lián)盟去年11月6日在九寨溝成立。研發(fā)“小九九”“九寨有禮”等文創(chuàng)產(chǎn)品，銷售額突破300多萬元。“三九大”文化旅游聯(lián)盟實現(xiàn)旅游收入130多億元。積極開展“名家看九寨”“名家繪九寨”“九寨美食節(jié)”等活動，推動旅游更具品質(zhì)、更上檔次，讓九寨溝從過去單一的觀光游轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧缘男蓍e度假游。

九寨溝災(zāi)后重建，是在深度貧困地區(qū)開展地震恢復(fù)重建的一次特殊實踐，必須堅持以人為本、改善民生，讓處于災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)與貧困地區(qū)疊加區(qū)域的群眾過上幸福安康的日子。

震后，讓群眾早日住上安全舒適的房子，是九寨溝災(zāi)后重建面臨的第一要務(wù)。

在漳扎鎮(zhèn)漳扎村，村民超果正在打掃自己震后重建的新房，“現(xiàn)在好了，旅游逐步恢復(fù)了，房子也租出去了，收入有了保障。”

短短幾句話，道出了超果家兩年多來的新變化。

重建過程中，九寨溝把住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生類項目的建設(shè)均排在了第一優(yōu)先級。包括漳扎小學(xué)在內(nèi)的九寨溝縣房建類8個民生打捆項目，僅用69天時間就完成了項目從審批到招投標(biāo)的程序。

震后兩年，九寨溝縣完成17640戶城鄉(xiāng)住房維修加固和138戶城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建，完成2685戶藏區(qū)新居建設(shè)和危房改造項目，讓受災(zāi)群眾住上安全穩(wěn)固的好房子。

目前，漳扎小學(xué)、第二人民醫(yī)院、民族體育館等一大批重大民生類項目陸續(xù)完工并投入使用。

九寨溝縣屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、醫(yī)療衛(wèi)生保障不足等問題突出。震后，更面臨著既抓災(zāi)后重建又抓脫貧攻堅的特殊挑戰(zhàn)。

這是一道如何讓處于災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)與貧困地區(qū)疊加區(qū)域的群眾過上幸福安康生活的問答題。面對挑戰(zhàn)，如何迎難而上，科學(xué)統(tǒng)籌脫貧攻堅頭等大事和災(zāi)后恢復(fù)重建中心工作，努力實現(xiàn)雙贏互促，讓災(zāi)區(qū)群眾有房住、能就業(yè)，能持續(xù)穩(wěn)定增收，早日過上幸福安康的生活？

震前，九寨溝涉及旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)人員共計4萬余人，震后，景區(qū)大部分時間“閉門修復(fù)”，涉及相關(guān)人員的生計、就業(yè)以及轉(zhuǎn)型，是一道不小的難題。

為幫助群眾增收，九寨溝注重把災(zāi)后重建與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合，廣泛引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃設(shè)計、參與建設(shè)、參與監(jiān)管，進一步強化群眾的主體作用。探索創(chuàng)新“1233”災(zāi)后重建就業(yè)新模式，為全縣29293名農(nóng)村勞動力建立實名制登記數(shù)據(jù)庫，舉行多場招聘會，向外輸出農(nóng)民工3261人，組織1.5萬次群眾參與重建項目建設(shè)，97％的震后失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；促進103名高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼103萬元，為22名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款241萬元、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體22家；開發(fā)生態(tài)護林員、地災(zāi)監(jiān)測員、衛(wèi)生防疫等公益性崗位4745個，實現(xiàn)有勞動力貧困戶和就業(yè)困難對象全覆蓋。

編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1＋6”規(guī)劃》，出臺《九寨溝縣鄉(xiāng)村振興激勵辦法（試行）》，啟動兩鄉(xiāng)14村鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)。整合6150余萬元實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，打造1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一批種養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范點，培育認證11個無公害農(nóng)產(chǎn)品、1個綠色食品和4個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，成功申報國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化創(chuàng)建示范縣、國家級農(nóng)村綜合改革標(biāo)準化試點縣。去年4月，成功摘掉貧困縣帽子。（張振）