“近年來，松潘縣紀(jì)委監(jiān)委加大農(nóng)村基層工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度，從嚴(yán)從快查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，積極探索自建項(xiàng)目監(jiān)督管理新模式，從源頭杜絕小微腐敗。”松潘縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊昌彬說道。

2015年以來，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、重復(fù)建設(shè)和村干部違規(guī)插手本村工程項(xiàng)目等現(xiàn)象屢禁不止，貪污賄賂、克扣挪用、優(yōu)親厚友等腐敗問題時(shí)有發(fā)生。截至目前，松潘縣共查處此類違紀(jì)違法和犯罪問題多達(dá)52件，占辦案總量的23%。在查處的農(nóng)村基層工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件中，小河地區(qū)尤為典型。2015年以來，小河地區(qū)因農(nóng)村基層工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題被查處的村組干部人數(shù)共計(jì)14人，因監(jiān)督管理不到位等原因被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)達(dá)11人次。

農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為什么總是引發(fā)群眾不滿，引發(fā)矛盾糾紛、信訪舉報(bào)等問題？

“農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資額不高，技術(shù)要求低，多以村民自建或“一事一議”的方式實(shí)施，且小河的沙石材料成本低，熟煉工多、工價(jià)也較低，項(xiàng)目利潤(rùn)比較可觀。”小河鎮(zhèn)紀(jì)委書記蔡磊介紹，低成本高回報(bào)，難監(jiān)管，這讓部分村組干部動(dòng)起了歪腦筋，紛紛打起了靠小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目掙錢的主意。

如何解決監(jiān)管難、監(jiān)督難的問題，改善干群關(guān)系，讓民生工程成為真正的民心工程，松潘縣紀(jì)委監(jiān)委的這一探索給出了答案。

“今天天氣好，大家抓緊時(shí)間，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和自身安全的前提下，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，樓子組保坎項(xiàng)目是我們村今年的第一個(gè)項(xiàng)目，一定不能出差錯(cuò)。”義務(wù)監(jiān)督小組成員羅樹磊在現(xiàn)場(chǎng)提醒施工人員。

2020年4月27日，豐河村組織召開村民大會(huì)，選出了項(xiàng)目實(shí)施小組、義務(wù)監(jiān)督小組和記賬理財(cái)小組。羅樹磊就是義務(wù)監(jiān)督小組的成員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工安全保障、項(xiàng)目資金使用情況，督促公示公開工作，監(jiān)督清理項(xiàng)目施工結(jié)余材料上報(bào)村集體所有。

“豐河村每年的項(xiàng)目還是不少，這次縣紀(jì)委監(jiān)委在我村試點(diǎn)‘支部+三組聯(lián)動(dòng)’的管理模式，從效果來看是非常不錯(cuò)的，后續(xù)我們將繼續(xù)采用這種模式管理項(xiàng)目。”豐河村第一書記楊華說。

項(xiàng)目順利通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收當(dāng)天，豐河村黨支部書記陳金華一臉笑意的說道：“這個(gè)項(xiàng)目的工程量完成度超量了大約28%，勞務(wù)工資占總資金的51%，資金實(shí)打?qū)嵉挠迷诹斯こ添?xiàng)目上，工程質(zhì)量好，老百姓也掙了工錢，一舉多得，大家都高興。”

個(gè)人承包項(xiàng)目、直接間接的插手項(xiàng)目以及公示公開不到位，給了某些人可乘之機(jī)，謀取私利是老百姓最痛恨的，豐河村的項(xiàng)目探索建立了“支部+三組聯(lián)動(dòng)”的管理模式就有效避免了類似情況，從優(yōu)化工程實(shí)施方式，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，建立相互制約機(jī)制，倒逼項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)自覺落實(shí)民主理財(cái)規(guī)定，提升工程項(xiàng)目透明度入手，既有效保證了工程質(zhì)量，又可以惠民增收。

“在項(xiàng)目完工后，還要制作永久性公示牌，對(duì)項(xiàng)目收支情況全面公開，接受村民監(jiān)督，讓我們看明白賬。”村民芮清順為這一做法點(diǎn)贊。

村黨支部的核心作用和村民主體作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)了自治、法治、德治互動(dòng)互融的“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)共治、項(xiàng)目共建、成果共享。

松潘縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊超說：“小河鎮(zhèn)在實(shí)施村民自建項(xiàng)目中創(chuàng)新監(jiān)督管理，讓更多的群眾享受發(fā)展帶來的紅利，讓有限的扶貧資金發(fā)揮了最大效益，有利于帶動(dòng)基層群眾增收，有利于提高工作效率，有利于保證工程質(zhì)量，有利于減少腐敗問題發(fā)生，更有利于提升基層治理能力。”

在豐河村樓子組成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，小河鎮(zhèn)還將此模式進(jìn)行推廣，陸續(xù)實(shí)施了15萬元的樓子組避難廣場(chǎng)項(xiàng)目、8.7萬元的小河翁城遺址修復(fù)項(xiàng)目，原榨房村32萬元的村委會(huì)前河堤堡坎項(xiàng)目……除極少部分曾經(jīng)的既得利益者不滿外，絕大多數(shù)群眾對(duì)此置予好評(píng)。

“在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)期，小河鎮(zhèn)關(guān)于村民自建項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，不失為一條新路，可以讓更多群眾享受發(fā)展帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，助力鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)。”松潘縣委副書記楊興榮談到。（焦安莉 汪子娟）