3月20日，首屆TOD發(fā)展論壇在蓉召開，同時由中國城市軌道交通協(xié)會支持的首屆城市軌道交通TOD綜合開發(fā)高層論壇在成都舉行。兩大重磅會議落戶成都，國際頂級專家演講，全國49家城軌交通企業(yè)齊聚于此……成都TOD，到底有什么魅力？
答案逐步揭曉——在高層論壇上，成都軌道集團(tuán)首次對外公布成都TOD開發(fā)八大策略，全面打出TOD綜合開發(fā)“組合拳”。
頂層設(shè)計(jì)——以全域發(fā)展為引領(lǐng)，開創(chuàng)TOD新時代
2018年，是成都TOD元年；2019年，是成都TOD起勢之年；2020年，是成都TOD落地見效關(guān)鍵之年；2021年，是成都TOD的蛻變開始……3年時間、4年未滿，成都TOD為什么能實(shí)現(xiàn)快速成長？“因?yàn)楣沧R凝聚。”成都軌道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都TOD一開始就提出啟動策略——思想破冰，理論創(chuàng)新。
由成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自宣講，親自謀劃；成都市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，實(shí)地考察；市委組織部會同成都軌道集團(tuán)，面向全市舉辦TOD開發(fā)培訓(xùn)班，迅速掀起“爭當(dāng)公園城市建設(shè)者，爭做TOD開發(fā)明白人”的學(xué)習(xí)熱潮。這一系列思想解放為成都推動TOD開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量開局提供了有效動員，也為后續(xù)關(guān)鍵領(lǐng)域政策創(chuàng)新提供了有力的理論準(zhǔn)備。
有了思想準(zhǔn)備，行動方面靠什么支撐？成都實(shí)施TOD統(tǒng)籌策略——機(jī)制重構(gòu)，政策支持。
“我們?nèi)嬷貥?gòu)了TOD開發(fā)工作體系，積極推動構(gòu)建形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運(yùn)維工作機(jī)制，成都市成立軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，全面統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)各項(xiàng)工作。”在該小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成都TOD實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨專業(yè)的推進(jìn)機(jī)制，并聚焦TOD綜合開發(fā)全生命周期，出臺《關(guān)于軌道交通場站綜合開發(fā)的實(shí)施意見》《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》等十余項(xiàng)政策制度，推進(jìn)上蓋綜合開發(fā)技術(shù)規(guī)定，消防安全等配套政策研究，構(gòu)建以規(guī)劃體系為引領(lǐng)，實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則為核心，全方位配套政策為支撐的“1+2+N”的制度體系，營造良好TOD綜合開發(fā)環(huán)境。
項(xiàng)目落地也有專門策略——統(tǒng)分結(jié)合，滾動開發(fā)。為保障土地資源要素合力高效分配，成都將TOD站點(diǎn)分為城市級、片區(qū)級、組團(tuán)級、社區(qū)級四級，涉及約700個站點(diǎn)、75 個車輛基地。在開發(fā)時序上，成都以示范項(xiàng)目為抓手，引領(lǐng)TOD開發(fā)梯次遞進(jìn)。同時，積極挖潛車輛基地開發(fā)價值，扎實(shí)抓好后續(xù)項(xiàng)目儲備落地，推動‘TOD+城市有機(jī)更新’開發(fā)模式，探索TOD開發(fā)陣地延伸。
開發(fā)運(yùn)營——以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，構(gòu)筑TOD新模式
3月20日，一大批重量級企業(yè)與成都TOD簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，總金額超過1500億。成績很是亮眼，也引發(fā)更多追問。成都TOD高能級、實(shí)質(zhì)性、規(guī)模化推進(jìn)之后，如何實(shí)現(xiàn)更優(yōu)效益？答案至少從營建、商業(yè)、合作三個維度來考慮。
“根據(jù)TOD營建策略——需求前置，策劃先行，我們堅(jiān)持‘運(yùn)營前置、TOD前置、資源經(jīng)營前置’的營建原則和‘無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)’的營建路徑，把高水平策劃作為TOD開發(fā)的靈魂。”據(jù)成都軌道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都軌道交通從線網(wǎng)規(guī)劃階段融入TOD理念，在開發(fā)階段做好TOD商業(yè)策劃及規(guī)劃，確立105個站點(diǎn)和75個車輛基地TOD項(xiàng)目功能定位，著力把每個TOD項(xiàng)目都打造成為利潤中心、財(cái)富中心、活力中心。
建好，更要運(yùn)營好。“TOD商業(yè)策略上，我們提出‘空間營造，場景賦能’，以‘十大消費(fèi)場景’為依托，豐富場景供給、躍升場景價值、強(qiáng)化場景引導(dǎo)，推動形成交通圈、商業(yè)圈，生活圈相互支撐，力求一切有空間的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益。”上述負(fù)責(zé)人表示。
衡量一個TOD項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，還有合作對象的實(shí)力。面對TOD這個“舶來品”，成都并沒有閉門造車，而是選擇“國際對標(biāo)，一體運(yùn)營”的合作策略。
“我們通過協(xié)議型、股權(quán)型合作方式，面向全球引進(jìn)具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和能力的一流企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)建運(yùn)一體化、專業(yè)化運(yùn)營。”上述負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)悉，從策劃階段起，戴德梁行、第一太平戴維斯等一大批國際頂尖機(jī)構(gòu)就參與其中，同時，華潤、萬科、保利等一大批國內(nèi)房地產(chǎn)頭部企業(yè)也與成都軌道集團(tuán)開展深度合作，在國際國內(nèi)“大牌”企業(yè)的合力作用下，成都TOD項(xiàng)目正逐漸成為公園城市示范標(biāo)桿、精品力作。
支撐保障——以行穩(wěn)致遠(yuǎn)為目標(biāo)，打造TOD新標(biāo)桿
資產(chǎn)超千億的軌道交通企業(yè)，也會“囊中羞澀”？高層論壇上，不少城軌交通企業(yè)提出一個現(xiàn)實(shí)問題：地鐵建設(shè)，每公里成本動輒數(shù)億人民幣，錢從哪里來？
成都提出TOD反哺策略——資金循環(huán)，系統(tǒng)平衡
“營造軌道城市，離不開良性運(yùn)轉(zhuǎn)的籌資機(jī)制和融資體系，需要我們以系統(tǒng)思維，全面準(zhǔn)確把握TOD開發(fā)與軌道建設(shè)運(yùn)營作為軌道城市‘車之兩輪’的深刻聯(lián)系，通過雙輪驅(qū)動，讓資金暢通循環(huán)，促進(jìn)系統(tǒng)平衡。”上述負(fù)責(zé)人介紹，一方面成都提出軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，持續(xù)夯實(shí)軌道線網(wǎng)根基，有效吸引軌道沿線先進(jìn)資源要素向TOD這一城市綜合業(yè)態(tài)極點(diǎn)匯聚，有力支撐TOD高能級、規(guī)模化推進(jìn)；另一方面，大力實(shí)施TOD開發(fā)，進(jìn)一步引導(dǎo)和集聚人流、物流、信息流，高效鏈接“生活”與“消費(fèi)”，提升軌道線網(wǎng)運(yùn)營效益；同時帶動片區(qū)整體效益提升，推動軌道線網(wǎng)外部效益內(nèi)部化，有力支撐軌道建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)資金平衡、永續(xù)發(fā)展。
“除了資金支撐，另一個重要支撐因素是人才。”上述負(fù)責(zé)人介紹，成都TOD人才策略明確“全球引才，市場激勵”，創(chuàng)新設(shè)立TOD首席專家制，聘請日本建筑師協(xié)會理事渡辺莊太郎擔(dān)任首席專家，引進(jìn)“TOD之父”卡爾索普等國際一流團(tuán)隊(duì)來蓉加盟，為高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)TOD開發(fā)提供有力人才支撐。（湯莉華）
