新年伊始，綿陽市涪城區(qū)委六屆十一次全體會議提出“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，擘畫了未來涪城發(fā)展的宏偉藍圖，點燃涪城干部群眾同心筑夢的澎湃激情。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新的歷史起點，涪城區(qū)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞高水平建設(shè)“四個強區(qū)”、增強人民群眾獲得感幸福感安全感、著力凝聚高質(zhì)量發(fā)展新合力等方面，乘勢而上、砥礪奮進，譜寫全面建設(shè)西部現(xiàn)代化強區(qū)的涪城新篇章。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展高水平建設(shè)“四個強區(qū)”

“十四五”期間，涪城區(qū)將堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，高水平建設(shè)“四個強區(qū)”，到2025年區(qū)屬經(jīng)濟總量突破1000億元、建成1000億級園區(qū)、“四上”企業(yè)達到1000戶。

——加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”，夯實西部現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)的基石。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。突出新型顯示、汽車電子、5G制造三大先進制造業(yè)主攻方向，加快構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系。聚焦三大先進制造業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、實施產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈構(gòu)建計劃、加大企業(yè)梯次培育力度、提升園區(qū)發(fā)展能級和環(huán)境、開展質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動，全面打響“涪城制造”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建“1+6”服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞構(gòu)建“1+2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。按照“三年三園三步走”規(guī)劃，梯次推進“千鶴桑田”蠶桑文化、“湖光山色”稻蝦親水濕地、“蔬香綠野”蘆筍大健康三大農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢、做強農(nóng)業(yè)科技、做優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。圍繞5G、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加快推動數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，加速數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展數(shù)字化場景應(yīng)用。建設(shè)綿陽（科技城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心，實施“企業(yè)上云”工程，促進人工智能技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品應(yīng)用三位一體發(fā)展。

——加快建設(shè)“科教強區(qū)”，培育西部現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)的動能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用好科技教育資源，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。

筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ)。全面參與成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)、推動科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、提升科技城核心區(qū)承載能力。聚焦前沿領(lǐng)域，加強源頭科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入。加快推進科技研發(fā)平臺、創(chuàng)新孵化平臺、科技服務(wù)平臺和科技園區(qū)運營平臺“四個平臺”建設(shè)。

培育創(chuàng)新主體。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入。建立完善高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育體系。廣泛匯聚全國科研院所、高校創(chuàng)新資源，加快布局合作項目和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。培育引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

營造創(chuàng)新生態(tài)。系統(tǒng)推進新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，營造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建一中心、多窗口、多園統(tǒng)一的“1+X”科技創(chuàng)新服務(wù)體系。一園一策完善科技園區(qū)政策支持、要素投入、激勵保障等長效機制。健全“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)新載體鏈，助推科技創(chuàng)新成果孵化、中試和產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)揮教育基礎(chǔ)優(yōu)勢。全面貫徹黨的教育方針，推動教育振興，擦亮用好涪城教育品牌。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育、高質(zhì)量均衡發(fā)展義務(wù)教育、高水平普及高中階段教育。強化全區(qū)教育資源統(tǒng)籌。加快推進學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，支持高校與企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，推動更多科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。

——加快建設(shè)“開放強區(qū)”，塑造西部現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢。堅持對內(nèi)靠改革、對外靠開放，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。堅決落實創(chuàng)新驅(qū)動、科技城建設(shè)等三大改革任務(wù)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵民營企業(yè)跨區(qū)域并購重組、參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，培育支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。支持區(qū)屬國有企業(yè)與友城國有企業(yè)跨區(qū)域開展各類資本和項目合作。

提升對外開放實效。推動與友好城區(qū)實現(xiàn)大范圍多領(lǐng)域共建共享。建好對外開放平臺，全力打通對外開放交通經(jīng)脈，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的貨運物流內(nèi)陸港，暢通信息流高速路。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈，開展專業(yè)招商、精準招商、集群招商，推動招商引資由“2C”招企業(yè)向“2B”招平臺轉(zhuǎn)變，積極爭取央屬、省屬企業(yè)來涪設(shè)立區(qū)域總部、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實“三度服務(wù)”20條措施，加快建設(shè)國內(nèi)一流、四川領(lǐng)先的營商環(huán)境品牌。持續(xù)深化“放管服”改革，提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平。深化落實銀企“鵲橋會”、企業(yè)家座談會、企業(yè)家“早餐匯”、“四上”企業(yè)全覆蓋走訪“四大常態(tài)機制”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，開創(chuàng)政商交往新局面。

加大對上爭取力度。搶抓“十四五”新機遇，做好重大項目策劃包裝，建立完善區(qū)級項目儲備庫。持續(xù)加大項目爭取力度，力爭更多項目納入國家和省、市計劃“盤子”。建立“每周到市、每月到省、不定期到國家部委”的常態(tài)化對上爭取工作機制。

——加快建設(shè)“全域強區(qū)”，構(gòu)建西部現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)的格局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。科技城新區(qū)（涪城范圍）以“科技至偉、生態(tài)至美”為理念，推動科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)整體成勢，建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動”主體功能區(qū)。臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)以“產(chǎn)城一體、園城一體”為理念，合理布局文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等生活配套，建設(shè)“先進制造”主體功能區(qū)。中心城區(qū)以“有機更新、業(yè)態(tài)迭代”為理念，實現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)。農(nóng)旅融合區(qū)以“農(nóng)旅融合、綠色生活”為理念，形成“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)+特色鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)主題公園”的“農(nóng)科文旅商”融合發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)營水平。圍繞綿陽建設(shè)Ⅰ型大城市和成渝地區(qū)副中心城市目標定位，緊密對接全市國土空間規(guī)劃編制，為城市能級躍升提供充足戰(zhàn)略空間。加強規(guī)劃管控，注重“四態(tài)融合”，統(tǒng)籌推進城市“微更新”、暢通城市“微循環(huán)”、開展城市“微治理”。統(tǒng)籌推進全省百強鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)應(yīng)用。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，打通東西向大動脈，推動加快形成“一縱一橫”區(qū)域交通格局。同時，還要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全面推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

強化項目投資支撐。實施擴大有效投資行動計劃，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全等領(lǐng)域短板。推進產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

聚焦民生福祉增強人民群眾獲得感幸福感安全感

“十四五”期間，涪城區(qū)將堅持以人民為中心，大力發(fā)展民生事業(yè)，全面推動綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

涪城區(qū)將把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，加大民生改善力度，辦好民生實事，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，健全失業(yè)評估和失業(yè)預(yù)警機制。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度。

全面推進健康涪城建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，成立區(qū)域“醫(yī)共體”。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進全民健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

加快推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持推動公民道德建設(shè)、推進文明城市高質(zhì)量建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進文旅融合發(fā)展。

健全社會保障體系。實施全民參保計劃，完善全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度；健全退役軍人服務(wù)保障體系；健全靈活就業(yè)人員社保制度。加快老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、加快托育事業(yè)發(fā)展。同時，還將發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)。

堅持綠水青山就是金山銀山，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

推動綠色低碳發(fā)展。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。強化工藝技術(shù)綠色改造，培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染防治，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量全面改善。深化水污染防治，推進流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護和綜合整治，鞏固黑臭水體治理成果。深化土壤污染防治，實施重點區(qū)域土壤整治工程。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護。構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。全面落實河湖長制。推行林長制。開展重要河湖濕地保護與修復(fù)工程以及珍稀瀕危動植物保護。

提高資源利用效率。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，提高廢舊資源再利用水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。

全面貫徹總體國家安全觀，推進全面依法治區(qū)，完善基層治理體系，強化安全保障能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

深入推進依法治理。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。深化行政執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，深入開展“八五”普法和基層法治示范創(chuàng)建活動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治安防控體系，加強平安涪城建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)治理能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。深化街道和社區(qū)管理體制改革。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推行全科網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，構(gòu)建開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

強化安全保障能力。加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項整治行動。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，嚴防重大公共安全風(fēng)險。

聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)著力凝聚高質(zhì)量發(fā)展新合力

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，涪城將充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。認真落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

加強社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，更好發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹黨的民族政策。加強新型智庫建設(shè)。堅持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，圍繞發(fā)展選好干部配優(yōu)班子。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部。強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

健全規(guī)劃實施機制。健全規(guī)劃推進機制和工作協(xié)調(diào)機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，實施項目化清單化管理，確保順利實現(xiàn)規(guī)劃目標。自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，提升規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力。（楊海燕）