綿陽市涪城區(qū)三清觀村位于吳家鎮(zhèn)西南部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革后，由原三清觀村、原觀音碑村合并而成。為做好兩項改革“后半篇”文章，有效解決行政村合并后村級集體經(jīng)濟組織“難融合”的問題，三清觀村結合當?shù)貙嶋H，探索出一條村級集體經(jīng)濟組織有效整合路徑，實現(xiàn)“人合、事合、心合”，充分發(fā)揮集體資源資產(chǎn)效能，形成“1+1＞2”的集聚效應，讓兩項改革釋放的動力和紅利進一步擴大，推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，帶動村民共同富裕，為鄉(xiāng)村振興助力。
核實摸清集體家底實現(xiàn)資源整合
摸清家底掌握實情。為實現(xiàn)“底清賬明”，三清觀村黨委在充分運用集體產(chǎn)權制度改革成果基礎上，通過再次清查、盤點、核實，進一步摸清合并前兩村的集體資產(chǎn)資源存量、價值和使用情況。
“原觀音碑村地處場鎮(zhèn)近郊，村集體依靠流轉果園、塘堰、公田公地以及出租村委會閑置房屋，年收入8萬余元，但長期以來一直存在村集體經(jīng)濟發(fā)展機制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無規(guī)模無特色、農(nóng)村經(jīng)紀人和高素質農(nóng)民缺乏、群眾工作難開展等問題。而原三清觀村作為改革試點村，率先完成集體產(chǎn)權制度改革，成立了土地股份合作社，流轉土地1100余畝，年收入20余萬元，但受土地、交通等資源要素制約，發(fā)展后勁不足。”三清觀村黨委書記、村委會主任余華榮介紹，在村級建制調整改革后，為推動兩村集體經(jīng)濟融合發(fā)展，村黨委決定讓兩村優(yōu)勢互補，充分整合原兩村的土地、資金、項目資源，做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
化解群眾思想顧慮凝聚發(fā)展共識
為統(tǒng)一干部群眾思想，三清觀村黨委多次組織村“兩委”干部和各組組長召開專題會議，研究討論集體經(jīng)濟組織整合的關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)商解決“一村兩策”問題，形成初步方案。
做通群眾工作，化解群眾思想顧慮。三清觀村黨委在村內選取了5名影響力強的鄉(xiāng)賢，走進村民家中宣傳集體經(jīng)濟組織合并的良好前景。并通過多種方式多維度宣傳集體經(jīng)濟發(fā)展政策條件和村級集體組織合并的好處，對個別有顧慮的村民耐心做好解釋工作。
“我們收集到100余條村民意見，為完善合并方案起到推動作用。”余華榮介紹，經(jīng)過大家的努力，三清觀村成立了新的集體經(jīng)濟組織，并按程序完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼。
科學量化設置股權協(xié)調各方權益
在將原三清觀村和原觀音碑村集體經(jīng)濟全面整合時，三清觀村邀請第三方機構對兩村資產(chǎn)、資源進行評估，根據(jù)評估結果制定股權量化方案，按照1人1股的標準重新量化股權。
同時，三清觀村集體經(jīng)濟組織建立土地股份合作社，引導村民以土地經(jīng)營權入股，建立三個“二八開”利益分配機制，即，收入二八開，實現(xiàn)集體增量，集體經(jīng)濟組織通過土地流轉與經(jīng)營性獲取的收益進行初次分配，土地合作社分配80%，集體經(jīng)濟組織分配20%；合作社二八開，實現(xiàn)社員增收，將土地合作社分配獲得的“80%收益”再次進行分配，社員分配80%，土地股份合作社留存20%用于公積金、公益金等發(fā)展基金；社員二八開，實現(xiàn)利益均衡，將土地合作社社員分配到的“80%收益”再次進行分配，土地返租倒包的農(nóng)戶分配80%，暫未返租倒包的農(nóng)戶分配20%，保障利益均衡。
激活資源資產(chǎn)效能壯大集體經(jīng)濟
為增強集體經(jīng)濟“造血”功能，三清觀村利用原三清觀村資金撬動原觀音碑村資源，激活可利用資源變成“源頭活水”，確保村集體經(jīng)濟提質增效，助力村民增收奔小康。
兩村整合后，三清觀村持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在原三清觀村流轉土地800余畝發(fā)展稻蝦共作的基礎上，利用原觀音碑村土地資源新建1500畝稻蝦基地，做大做強稻蝦產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，三清觀村將借助“湖光山色”稻蝦親水濕地農(nóng)業(yè)主題公園的打造，進一步做精稻米品牌、做大龍蝦規(guī)模。與此同時，還將對2000畝柑橘基地進行品種改良，并將打造3000畝桃樹基地，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
為持續(xù)壯大集體經(jīng)濟組織，成立了鋤犁企業(yè)管理有限責任公司，依托重點產(chǎn)業(yè)項目，提供生產(chǎn)、銷售、農(nóng)旅等輸送就業(yè)人員，提供有償服務，拓寬村民與集體經(jīng)濟增收渠道。（楊海燕 謝娟）
