羅江區(qū)鄉(xiāng)村振興黨建綜合服務(wù)陣地

只有黨組織堅強有力，農(nóng)村才能發(fā)展得好。2020年，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的基礎(chǔ)上，羅江區(qū)因勢而謀、應(yīng)勢而動，以“調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)布局、調(diào)強實力、調(diào)好服務(wù)、調(diào)活隊伍、調(diào)新機制”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革任務(wù)，農(nóng)村數(shù)量縮減了36.7%，村“兩委”干部職數(shù)平均增加了30%，切實提升了基層工作效率，增強了村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)進一步得到夯實。

組織關(guān)系調(diào)順了，還要有會干事的人，村“兩委”班子，尤其是村黨組織書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”任重道遠(yuǎn)。“換屆后，我們?nèi)珔^(qū)的村黨組織書記平均年齡下降了4歲以上，大專以上學(xué)歷占比超過50%，新任書記中致富能手、優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人等占比超過80%，村書記、主任‘一肩挑’比例達到了93.5%。”羅江區(qū)委常委、組織部長汪旭介紹到。在今年的村“兩委”換屆中，羅江區(qū)把“適應(yīng)新形勢、新變化”擺在突出位置，推動村干部年齡、學(xué)歷、結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“一降一升一優(yōu)”，選拔出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

組織的作用最終要體現(xiàn)在為民服務(wù)的成效上，羅江區(qū)堅持“軟”“硬”兩手抓，不斷健全完善便民服務(wù)體系。在“硬件”建設(shè)上，每年劃撥專項資金，對農(nóng)村黨群服務(wù)中心陸續(xù)進行親民化改造，充分拓展村級陣地綜合服務(wù)功能，滿足農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)、娛樂等需求。在“軟件”配備上，制定村干部值班制、辦事公開制、限時辦結(jié)制等工作制度，推動“多人管多事”向“一人管多事”轉(zhuǎn)變，力爭群眾辦事“最多跑一次”，同時改變村干部坐在辦公室里辦公的常態(tài)，要求走出門，強化對村情民意的收集，推動在一線解決矛盾問題，切實提高村級黨組織和村干部服務(wù)效率。

村民定向議事代表集中議事

農(nóng)村黨組織謀發(fā)展的能力強不強關(guān)系著黨在基層的凝聚力、號召力，富榮村便是羅江區(qū)組織振興帶動經(jīng)濟發(fā)展、村民致富的典型。“黨員聚不齊、開會無人聽”是以往富榮村黨組織號召力的“生動”體現(xiàn)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、腰包鼓不起”“鄰里不友善、環(huán)境臟亂差”是整個村的真實寫照。正所謂窮則思變，富榮村“兩委”班子通過回引能人返鄉(xiāng)、興辦農(nóng)資超市、開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)等，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。“我們再也不用像原來一樣辦事沒錢就找政府要了！”富榮村黨委書記李小林欣慰地說。修繕黨群服務(wù)中心、建設(shè)綜合文化活動室、組織各類文藝活動……村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大讓農(nóng)村真正實現(xiàn)了“有錢辦事”，黨組織號召力不斷增強。

近年來，羅江區(qū)本著“政府搭臺子，村集體唱主角”的原則，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層黨組織組織力，推動鄉(xiāng)村振興的重要突破口，投入財政專項資金2680余萬，在盤活用好村集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式股份合作等方面積極探索，并與成都農(nóng)交所德陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司達成戰(zhàn)略合作，在信息發(fā)布、項目推介、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、政策咨詢、風(fēng)險防控等方面提供支持。另外，羅江區(qū)還在全市率先出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法，為兼任集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員的村干部從村集體經(jīng)濟收益中提取報酬、村集體從中提取村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等提供了合法依據(jù)，激發(fā)了村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)熱情。

目前，羅江區(qū)已形成“五子”模式激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，農(nóng)旅共融帶動倉儲物流服務(wù)、“全鏈條”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展體系，有力促進農(nóng)村資源增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，黨組織在群眾心里的“分量”越來越重。除此之外，羅江區(qū)還創(chuàng)新實施“雙基共建?深耕三農(nóng)”項目，與農(nóng)商銀行簽訂框架合作協(xié)議，未來5年投放50億貸款支持鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“小事不出組，大事不出村，很多事當(dāng)天都能解決！”白馬鎮(zhèn)鳳雛村黨總支書記陳紀(jì)勇說到。2017年，羅江區(qū)在白馬鎮(zhèn)鳳雛村、萬佛村和鄢家鎮(zhèn)星光村等村探索推行以“定向議事代表”為核心的村民議事制度，按照一定的戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)推選定向議事代表，定向議事代表以推選他的村民（群體）作為聯(lián)系服務(wù)對象，定向收集意見、定向反饋信息，建立起村組干部與村民有效溝通的橋梁，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗村落打造、征地賠償?shù)汝P(guān)系農(nóng)村發(fā)展和村民切身利益的大小事中起到了良好作用。2020年，羅江區(qū)在試點的基礎(chǔ)上，完善形成村民定向議事代表會議制度并在農(nóng)村全面推廣，暢通了鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

完善鄉(xiāng)村治理體系是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，新形勢下，走出鄉(xiāng)村治理的新路子勢在必行。羅江區(qū)在推動鄉(xiāng)村組織振興中，始終堅持“把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民治理農(nóng)村”的鄉(xiāng)村治理理念，除了定向議事代表會議制度，還探索形成諸如調(diào)元鎮(zhèn)順河村“溯源治理”、金山鎮(zhèn)安家村“積分制管理”等一批貼合各村實際的治理模式，構(gòu)建起自治、法治、德治、智治、共治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，賦能鄉(xiāng)村振興。

為使村級干部的治理能力適應(yīng)時代變化，羅江區(qū)還創(chuàng)新探索“校地共建”模式，主動協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)高校教學(xué)資源，成立了全市第一所城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)資源，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、編制培訓(xùn)教材，真正做到因人施教、按需施教。同時與成都市郫都區(qū)對口合作，定期選派優(yōu)秀村干部掛職鍛煉，有效提升了村干部治理能力，團結(jié)農(nóng)村黨員、群眾主動融入鄉(xiāng)村振興大局。（聶龍）