12月1日，德陽市第八屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會同步發(fā)布，定于2022年1月1日正式實(shí)施。當(dāng)天，德陽市人大常委會舉行《決定》解讀會，對此進(jìn)行了詳盡解讀。
據(jù)了解，《決定》出臺形式系全國首創(chuàng)。近年來，各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對某個具體項(xiàng)目開展合作，但以地方人大常委會“重大事項(xiàng)決定”的形式，對區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個層級更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)還屬首次。
《決定》出臺程序突出“四個同步”
同步研究。在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會指導(dǎo)下，四市同步推進(jìn)《決定》起草工作，通過協(xié)商論證、專題研究、意見征求等多種方式，就《決定》的目標(biāo)定位、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進(jìn)行了充分溝通，達(dá)成了一致。
同步審議。《決定（草案）》基本成熟之后，將有關(guān)工作情況形成專題報告逐級呈報市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委會審議。
同步出臺。四市定于2021年12月1日同一天發(fā)布《決定》全文。
同步實(shí)施。四市定于2022年1月1日同一天正式實(shí)施《決定》。
《決定》規(guī)范內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“七大協(xié)同”
協(xié)同目標(biāo)原則。確定了在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動力的總目標(biāo)和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對性和可操作性。
協(xié)同平臺建設(shè)。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機(jī)構(gòu)）三級聯(lián)席會議機(jī)制，保障協(xié)同立法務(wù)實(shí)管用有效開展。
協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，積極作為、主動融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設(shè)。
協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃。編制立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫）和立法計(jì)劃，互相通報情況，征求各方意見，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進(jìn)同城化發(fā)展的立法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫）和立法計(jì)劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。
協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)。針對不同類型立法項(xiàng)目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實(shí)效的協(xié)同立法互動機(jī)制。
協(xié)同法規(guī)實(shí)施。貫徹全過程人民民主，聯(lián)動開展法規(guī)宣傳解讀，共同營造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實(shí)施評估，組建跨區(qū)域評估工作組，促進(jìn)評估工作更加客觀、更加全面，推動法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。
協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進(jìn)提升立法工作能力和水平。
據(jù)悉，《決定》出臺具有承上啟下的意義，既是對以往協(xié)同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的回望、總結(jié)和提升，也是推動協(xié)同立法工作進(jìn)入新征程、同城化邁上新臺階的行動指南。四市將按照急用先立的原則，在立法權(quán)限內(nèi)科學(xué)選定協(xié)同立法項(xiàng)目，深入推進(jìn)落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體部署，充分利用成都輻射帶動效應(yīng)和發(fā)揮德陽與眉山、資陽優(yōu)勢，推動一體化、同城化發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。（馮巍）
