2020年以來，龍馬潭區(qū)聚焦基層街鎮(zhèn)執(zhí)法“權(quán)限不清、力量分散、運(yùn)行不暢、能力不足”等突出問題，打破行政壁壘，將多個(gè)部門行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并，通過權(quán)限下放、力量下沉、重心下移和上層發(fā)力，在全市率先全域推進(jìn)街鎮(zhèn)“一張清單定權(quán)限、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，以更高站位、更實(shí)舉措做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，基層街鎮(zhèn)執(zhí)法能力和效率大幅提升，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為了發(fā)展紅利和治理實(shí)效，為推動(dòng)龍馬潭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了底部支撐。今年以來，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)信訪平均投訴量下降16%，案件辦理量上升40%，立案案件辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度達(dá)98%。

體系重塑 推動(dòng)效能再提升

“干得漂亮，市區(qū)兩級(jí)編辦的作用在試點(diǎn)工作中得到了充分發(fā)揮，在機(jī)構(gòu)扁平化管理、執(zhí)法高頻事項(xiàng)梳理、編制動(dòng)態(tài)管理等工作上措施得力，實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)籌！”8月17日，省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)調(diào)研龍馬潭區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作開展情況，在紅星街道大驛壩社區(qū)考察龍馬潭“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作時(shí)，對(duì)該項(xiàng)試點(diǎn)工作給予高度評(píng)價(jià)。

2020年，龍馬潭區(qū)啟動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)工作。紅星街道應(yīng)改革需求，率先整合派駐人員、協(xié)管員66人，成立綜合執(zhí)法隊(duì)。

“剛開始很不適應(yīng)，各派駐人員組織關(guān)系、考核等交給街道來管理，好像脫離了自己的隊(duì)伍沒有歸屬感！”改革剛進(jìn)入淺水區(qū)，像來自龍馬潭區(qū)綜合行政執(zhí)法局的黃光彬一樣感到不適應(yīng)，還存在幾許擔(dān)憂的隊(duì)員不在少數(shù)。許多看得到管不住的事情如何處理？以前不是自己管轄范圍的事項(xiàng)，現(xiàn)在都要納入管理怎么實(shí)現(xiàn)辦好事？隊(duì)伍重組，怎樣才能推進(jìn)高效運(yùn)作？諸多問題，成為改革急需解決的問題。

奏好“三部曲”，龍馬潭的改革在蹄疾步穩(wěn)中推進(jìn)。

按照“應(yīng)放盡放、宜放則放、先易后難”的原則，將街鎮(zhèn)基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)依法賦予街鎮(zhèn)，199項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、33項(xiàng)高頻行政執(zhí)法事項(xiàng)清單下放到街鎮(zhèn)，變基層執(zhí)法“看得見，管不了”為“既看得見，又管得到”，奏響改革“變奏曲”；通過隊(duì)伍重整、人員重組、機(jī)構(gòu)重構(gòu)，整合派駐部門執(zhí)法人員，合理調(diào)配到11個(gè)街鎮(zhèn)，集中辦公、集中管理、集中考核，讓基層“既管得到，又管得好”。136名在編執(zhí)法隊(duì)員和120名執(zhí)法輔助人員，下沉基層開展工作，全力破解基層執(zhí)法力量分散薄弱等問題，奏好改革“協(xié)奏曲”。在推動(dòng)組織架構(gòu)重建、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等“物理變化”的同時(shí)，龍馬潭區(qū)還出臺(tái)“一辦法、四制度”人員管理和各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從上層發(fā)力，推動(dòng)執(zhí)法工作全域覆蓋、不留死角，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，奏出改革“交響曲”。

“現(xiàn)在各派駐人員的組織關(guān)系等都移交到了街道，經(jīng)費(fèi)等也下?lián)芟聛砹耍瑢?shí)施統(tǒng)一管理和考核，實(shí)現(xiàn)了人、事、物的大融合。”紅星街道綜合執(zhí)法隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王謙介紹說，街道同時(shí)還出臺(tái)了綜合執(zhí)法隊(duì)考核細(xì)則等多個(gè)激勵(lì)機(jī)制，從隊(duì)員的紀(jì)律、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、行為規(guī)范、綜合業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方面全面考核和激勵(lì)，讓大家開展工作不逾矩、有方向、有激情、有歸屬感。

“我們現(xiàn)在要做的是加快融合，不斷學(xué)習(xí)，提升能力，為民辦實(shí)事辦好事！”紅星街道綜合執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)易杭介紹說，街道所轄位置為主城區(qū)，常駐人口達(dá)14萬，是接訪投訴案件最多、管理最繁瑣的街鎮(zhèn)。隊(duì)伍未整合前，各自為政，執(zhí)法力量薄弱、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法等現(xiàn)象影響了執(zhí)法效果、浪費(fèi)了資源、耽擱了時(shí)間、降低了辦事效率。實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后，將66名隊(duì)員分為3個(gè)中隊(duì)9個(gè)小組開展工作，隊(duì)伍更強(qiáng)、權(quán)限更大、激情更高，降低了執(zhí)法成本、提高了執(zhí)法效率，干群關(guān)系更加和諧。

網(wǎng)格化開展工作，各司其職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問題；應(yīng)急應(yīng)變，排查安全隱患，及時(shí)處置疫情、汛情，全力確保轄區(qū)群眾安全；堅(jiān)決拆違，集中力量整治亂停亂放、油污亂排、噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；文明勸導(dǎo)，真抓實(shí)干推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁、安全生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、確保舌尖上的安全……在一件件民生實(shí)事的辦理中，紅星街道探索出了一條“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，矛盾化解在基層”的新路，實(shí)現(xiàn)治理與民生“雙贏”。今年以來，綜合執(zhí)法隊(duì)共查處各類案件172件，辦結(jié)率達(dá)94%，拆除違建35處、3758.88平米。

資源下沉 助力治理更高效

“付隊(duì)長(zhǎng)好，感謝你們協(xié)調(diào)提供的免費(fèi)售賣攤位，讓我們能安安心心賣菜，不再被追著到處跑了！”8月20日下午，蓮花池街道綜合執(zhí)法隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)付平帶領(lǐng)隊(duì)員魯來、姜軍莉頂著驕陽，開展便民市場(chǎng)巡查，剛走進(jìn)宏達(dá)社區(qū)便民服務(wù)臨時(shí)交易市場(chǎng)內(nèi)，菜農(nóng)陳樹森就向付平打招呼。旁邊同樣享受免費(fèi)攤位的商戶陳洪芬也熟絡(luò)地向執(zhí)法隊(duì)員分享著自己的生意經(jīng)。

小小的民生事項(xiàng)，解決的是小商販們安心售賣、放心賺錢的問題。和諧的干群關(guān)系，彰顯著改革帶來的新風(fēng)貌新氣象。

2020年，蓮花池街道綜合執(zhí)法隊(duì)成立，全力承接區(qū)上下放權(quán)限，整合資金、打造陣地、配強(qiáng)隊(duì)伍、集中管理、一體考核、依法行權(quán)。

45人的執(zhí)法隊(duì)伍，合理分為三個(gè)中隊(duì)，設(shè)置1名隊(duì)長(zhǎng)管面，3名副隊(duì)長(zhǎng)分管不同事權(quán)，實(shí)施網(wǎng)格化專人管理制度，定人定區(qū)域、發(fā)現(xiàn)即處置，推進(jìn)資源下沉，集中力量辦實(shí)事。

以“看得見、管得著、辦得好”為目標(biāo)，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早制止，推動(dòng)源頭治理，大幅增強(qiáng)了街道基層治理的能力。宏達(dá)社區(qū)便民服務(wù)臨時(shí)交易市場(chǎng)集中整治，就是“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的生動(dòng)體現(xiàn)。

“以前這個(gè)市場(chǎng)很亂，農(nóng)村來的菜農(nóng)沒有攤位，隨處擺攤售賣，甚至將攤位擺在了市場(chǎng)門口的公交站牌處，造成極大的安全隱患。”談起宏達(dá)社區(qū)便民服務(wù)臨時(shí)交易市場(chǎng)的整治，付平記憶猶新。

城管執(zhí)法，菜農(nóng)向市場(chǎng)內(nèi)跑，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，菜農(nóng)向市場(chǎng)外跑，“躲貓貓”式的執(zhí)法沒有解決問題，反而導(dǎo)致干群關(guān)系越來越緊張，環(huán)境衛(wèi)生、營(yíng)商秩序、安全監(jiān)管同時(shí)受到極大挑戰(zhàn)。

自“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后，改變了過去單個(gè)部門執(zhí)法“管路上不管路邊”“管違停不管違建”等現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)還積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)管理方，整合市場(chǎng)內(nèi)資源，劃分出40余個(gè)臨時(shí)攤位，免費(fèi)提供給進(jìn)城賣菜的菜農(nóng)。常態(tài)開展食品安全檢查、禁止市場(chǎng)使用煤氣罐等，全力營(yíng)造安全環(huán)境，督促市場(chǎng)管理方做好管理。把市場(chǎng)負(fù)責(zé)的放給市場(chǎng)、社會(huì)能辦的交給社會(huì)、政府該管的管住管好。

在龍祥社區(qū)、關(guān)口社區(qū)等地的便民交易點(diǎn)，這樣有溫度有情懷的整治正在全力鋪開，結(jié)出碩果。優(yōu)布局、補(bǔ)短板、建機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)管理、安全管理、城市管理，以乘數(shù)效應(yīng)釋放改革紅利，蓮花池街道其他領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，也正在有序推進(jìn)，以更有力的“放”、更有效的“管”、更優(yōu)化的“服”，推動(dòng)形成改革新成效。今年以來，綜合執(zhí)法隊(duì)共查處各類案件126件，辦結(jié)率達(dá)98%，拆除違建15處、1490平米。

重心下移 實(shí)現(xiàn)惠民最大化

“現(xiàn)在我們小區(qū)的環(huán)境變美了，大家都愿意到院子里來玩耍啦！”走進(jìn)魚塘街道金和苑小區(qū)，雕花的屋檐、青色的琉璃瓦、古色古香的風(fēng)雨廊橋仿佛將你帶進(jìn)了江南古鎮(zhèn)。三三兩兩的居民坐在亭子里乘涼聊天，舒適又愜意。

居民的愜意，來源于魚塘街道綜合執(zhí)法隊(duì)的靠前服務(wù)、集中執(zhí)法。

金和苑小區(qū)修建于上個(gè)世紀(jì)90年代，這里曾經(jīng)是個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，后來市場(chǎng)搬遷后，仍然有人在此租地盤打整雞鴨，臭氣沖天、垃圾成堆、蒼蠅成群。加上油煙、噪音、污水、違建的困擾，185戶居民的生活苦不堪言。

魚塘街道綜合執(zhí)法大隊(duì)成立后，首先對(duì)金和苑進(jìn)行大整治、開展集中執(zhí)法。通過開具執(zhí)法文書、約談當(dāng)事人、拆除違建等方法，掃清了小區(qū)改造障礙。兼顧“布局優(yōu)化”“功能健全”“服務(wù)提升”三個(gè)方面，通過“拆、消、改”三項(xiàng)舉措，切實(shí)推進(jìn)小區(qū)改造取得實(shí)效，讓長(zhǎng)期困擾居民的“煩心事、鬧心事”得到及時(shí)解決。公共娛樂設(shè)施、小區(qū)黨建文化活動(dòng)室、風(fēng)雨長(zhǎng)廊等相繼建成投用，居民們的生活環(huán)境得到了提檔升級(jí)。

整治前的金和苑小區(qū) 肖俊拍攝

整治后的金和苑小區(qū) 肖俊拍攝

“你好，我們是魚塘街道綜合執(zhí)法隊(duì)，今天對(duì)你們企業(yè)開展集中執(zhí)法！”3月26日，魚塘綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高波率規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等人員組成的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)某調(diào)味品廠的違建、特種設(shè)備證照不齊全、生產(chǎn)廢水CDO濃度嚴(yán)重超標(biāo)等問題開展聯(lián)合執(zhí)法，向企業(yè)下達(dá)限期整改通知書。

通過執(zhí)法隊(duì)的及時(shí)摸排、跟進(jìn)、督導(dǎo)、整改，該廠在短短的時(shí)間內(nèi)完成拆違1500平方米，投入30余萬元購(gòu)置安裝污水預(yù)處理設(shè)備和合格液壓特種設(shè)備，消除了廠區(qū)生產(chǎn)安全隱患。轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)也以該廠的整改為契機(jī)，實(shí)施自查自改，確保安全有序生產(chǎn)。

“在過去，如果同一個(gè)違法主體違反了幾個(gè)事項(xiàng)，就需要不同部門不同人員來調(diào)查，既影響效率，也難以管到位。”高波介紹說，執(zhí)法權(quán)限賦予街鎮(zhèn)、隊(duì)伍統(tǒng)一開展執(zhí)法后，就能做到審管同步，避免了信息和權(quán)責(zé)不對(duì)等造成監(jiān)管真空，同時(shí)還避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無人執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管等弊端。

自魚塘街道實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后，解決了一大批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難題，營(yíng)造了“一把尺子量到底”的公平社會(huì)環(huán)境，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷提升。（姚艾青）