“你們騎上摩托車上路一定要戴好頭盔！”“國(guó)家防詐APP安裝下載了嗎？我看一下！”……10月21日，在閬中市思依鎮(zhèn)大益灣村，該村黨支部書(shū)記伏三永穿身藍(lán)色的平安巡防員馬甲帶領(lǐng)該村巡防員進(jìn)行例行巡防，并對(duì)轄區(qū)上路的摩托車駕駛員進(jìn)行安全勸導(dǎo)，尤其是這段時(shí)間以來(lái)，該村平安巡防隊(duì)員利用逢場(chǎng)天對(duì)村民手把手教村民下載安裝和使用“國(guó)家反詐中心app”，使村民認(rèn)識(shí)到防電信詐騙的重要意義和基本方法。“有了平安巡防隊(duì)員，我們老百姓很有安全感，而且有什么矛盾和糾紛，可以及時(shí)得到幫助！”針對(duì)農(nóng)村基層治安狀況松散的現(xiàn)狀，閬中市公安局思依派出所發(fā)動(dòng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾力量組建平安巡防隊(duì)伍自從2020年組建以來(lái)，就活躍在山鄉(xiāng)之間，成為守護(hù)百姓平安的安全“守護(hù)神”。

正視現(xiàn)狀 平安巡防出新路

“在社會(huì)基層治理工作中，我們首先是要解決依靠誰(shuí)，怎么治，達(dá)到什么樣的效果？”閬中市公安局思依派出所所長(zhǎng)陳湘全說(shuō)道。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村人口被虹吸到了城鎮(zhèn)。目前，農(nóng)村“地廣人稀”“空心化”“老齡化”等問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致了農(nóng)村平安建設(shè)和社會(huì)治理任務(wù)更加艱巨。特別是村(居)換屆后，部分(新上任的)村(居)干部對(duì)平安建設(shè)工作內(nèi)容不知不熟、方法不懂不會(huì)、責(zé)任不明不扛、效果不彰不顯。

地處閬中西南邊界的思依片區(qū)，面積近250平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到6.7萬(wàn)人，而派出所干警只有5名正式干警和7名輔警，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的工作任務(wù)和形式，派出所積極探索社會(huì)治理新模式，得到閬中市委政法委、閬中市公安局等部門(mén)的大力支持，思依派出所決定結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作人員力量進(jìn)行充分整合，挖掘凝振“最強(qiáng)民力”，以“平安巡防隊(duì)”為載體，構(gòu)建大平安綜合治理格局，在思依片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行充分試點(diǎn)。

全員上陣 “組隊(duì)、練兵、織網(wǎng)”忙

“現(xiàn)在我們的一項(xiàng)重要工作是開(kāi)展‘練兵’，把握轄區(qū)治理總體形勢(shì)，有步驟地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)全片區(qū)476名平安巡防隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾芜\(yùn)用法治思維開(kāi)展宣講、調(diào)處糾紛，怎么樣開(kāi)展巡防，巡防重點(diǎn)是什么，安全生產(chǎn)隱患在哪里，如何上報(bào)和處置，交通勸導(dǎo)如何開(kāi)展，如何跨界聯(lián)動(dòng)和進(jìn)行應(yīng)急事件處置等！”9月30日上午，“思依片區(qū)平安巡防隊(duì)員集中訓(xùn)練開(kāi)訓(xùn)儀式”在思依鎮(zhèn)廣場(chǎng)順利舉行。思依片區(qū)350余名平安巡防隊(duì)員參加開(kāi)訓(xùn)儀式，閬中市委政法委領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了講話，派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人對(duì)平安巡防隊(duì)員開(kāi)展了法治、紀(jì)律、巡邏防控等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，閬中市公安局交警大隊(duì)、特巡警大隊(duì)分別開(kāi)展了交通勸導(dǎo)、隊(duì)列訓(xùn)練，這標(biāo)志著平安巡防隊(duì)管理進(jìn)入正規(guī)化序列。

為進(jìn)一步提升轄區(qū)平安法治建設(shè)能力水平，思依派出所確立了“135”發(fā)展思路。“1”即探索一條路徑(組隊(duì)，練兵，織網(wǎng))，組建一支隊(duì)伍(制度健全，職責(zé)明確、敢打能勝)，錨定一個(gè)目標(biāo)(治理高效、全域平安、群眾滿意)。“3”即上好三堂課(政治課、法治課、體技課)；提升三項(xiàng)能力(法治能力、安防能力、處置能力)；織密三張網(wǎng)絡(luò)(人力防護(hù)網(wǎng)、聯(lián)勤處置網(wǎng)、技術(shù)防范網(wǎng))。“5”即融合五方力量(黨政村居、兩所一庭、轄區(qū)群眾、接壤鄉(xiāng)村、域外部門(mén))；突出五項(xiàng)職能(巡邏防控、法治宣講、交通勸導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)同保障)；落實(shí)五項(xiàng)制度(聯(lián)席會(huì)議制、定期培訓(xùn)制、隨機(jī)督導(dǎo)制、跨區(qū)協(xié)作制、積分獎(jiǎng)懲制)；完善五聯(lián)機(jī)制(治安聯(lián)防機(jī)制、矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制、問(wèn)題聯(lián)治機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制)，形成五多格局(多主體參戰(zhàn)、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、多手段結(jié)合、多資源統(tǒng)籌、多層級(jí)貫通)。

“以前，基層安全防范大多數(shù)情況是派出所一家唱獨(dú)角戲，現(xiàn)在是黨政主導(dǎo)、政法協(xié)作、公安骨干、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，觸覺(jué)得到最大延伸，相關(guān)力量形成了一個(gè)整體，共同織密了‘三張網(wǎng)’——人力防護(hù)網(wǎng)，聯(lián)勤處置網(wǎng)，技術(shù)防控網(wǎng)！”思依鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室主任王正杰說(shuō)。

在思依鎮(zhèn)綜治中心，目前平安巡防的各項(xiàng)軟硬件建設(shè)已經(jīng)全面到位，各項(xiàng)制度和運(yùn)行程序規(guī)范有序，派出所民警和綜治中心干部坐在指揮大廳就一眼看遍全鎮(zhèn)情況，遇到什么緊急情況，可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)最近巡防隊(duì)員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)先期處置，如有需要，附近聯(lián)動(dòng)處置力量就會(huì)快速接續(xù)跟進(jìn)。

“平安巡防隊(duì)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有平安巡防大隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任督察大隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和政法委員分別兼任大隊(duì)長(zhǎng)和常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)。村(居)設(shè)有中隊(duì)，由村黨支部書(shū)記和常職干部組成，各社設(shè)置有平安巡防小隊(duì)。

“我們穿上這個(gè)藍(lán)色馬甲，不定時(shí)地在轄區(qū)每一個(gè)角落開(kāi)展巡防，老百姓見(jiàn)到后很放心，對(duì)那些為非作歹、意圖干壞事的人是一種震懾，老百姓哪里有矛盾，我們都會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解處理，從源頭化解矛盾，把社會(huì)治理關(guān)口前移！”巡防隊(duì)員宋仕國(guó)說(shuō)，“同時(shí)我們也必須規(guī)范和約束自己的行為，因?yàn)槲覀兠考路加袑倬幪?hào)，有上級(jí)和群眾的監(jiān)督考核！”

守護(hù)平安 工作出色群眾贊

在閬中市古蜀道上，木蘭鎮(zhèn)的巡防隊(duì)員來(lái)到古驛道上進(jìn)行巡防，這里是大片的山林，而且還有通往木蘭湖景區(qū)的道路，來(lái)往的人員和車輛很多，所以巡防十分重要，同時(shí)隊(duì)員們還經(jīng)常對(duì)轄區(qū)內(nèi)的升鐘湖、工廠、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡防，確保安全無(wú)事故。“這種方式在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)很受歡迎，筑牢了基層安全屏障，很有好處。”木蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)許旭說(shuō)道。

今年3月29日18時(shí)許，思依派出所接“110”指令：木蘭鎮(zhèn)一群眾家中被盜。思依派出所聞警即動(dòng)，即刻通知刑偵專業(yè)現(xiàn)堪人員到場(chǎng)堪察，同時(shí)組織平安巡防員對(duì)中心現(xiàn)場(chǎng)周圍進(jìn)行大排查，最終，在案發(fā)后不足兩小時(shí)就將流竄入室盜竊嫌疑人何某某圍堵攔截，抓了個(gè)“人贓俱獲”。

轄區(qū)隱患有人報(bào)、路面安全有人管、進(jìn)村陌生人員有人問(wèn)、矛盾糾紛有人調(diào)，突發(fā)事件能迅速聯(lián)動(dòng)處置……在今年組織轄區(qū)群眾打疫苗、夏秋季節(jié)洪水暴漲，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)頻發(fā)等時(shí)段，平安巡防隊(duì)員用自己的辛勤付出守護(hù)著思依全域平安。

大益灣村副主任茍生廣說(shuō)：“我們的主要工作就是平安巡防、安全勸導(dǎo)、法制宣傳和安全監(jiān)督等工作，我們四個(gè)村干部和四個(gè)村民小組長(zhǎng)都是巡防員，這種方式確實(shí)很好，變事后兜底為事前預(yù)防，減少了鄰里糾紛和刑事治安案件。”

“我們通過(guò)平安巡防模式，把這種在基層大平安建設(shè)的辦公場(chǎng)地和隊(duì)伍組織都完全建立健全起來(lái)了，鎮(zhèn)上與法庭、綜治辦、派出所、司法所等部門(mén)融合起來(lái)了。為了促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，我們還探索出了巡防隊(duì)員的政治培養(yǎng)、積分制管理、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)巡防隊(duì)員成長(zhǎng)，增強(qiáng)工作積極性，促進(jìn)轄區(qū)平安和諧！現(xiàn)在轄區(qū)發(fā)案率和出事率都雙雙銳減，增強(qiáng)了群眾的安全感和幸福感。”思依鎮(zhèn)黨委書(shū)記余波說(shuō)，“我鎮(zhèn)正在利用天網(wǎng)工程、慧眼工程、雪亮工程、看家寶等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全面融合，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋，為我鎮(zhèn)的平安防護(hù)起到了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐！”

在春節(jié)老人落下閎的故鄉(xiāng)——閬中市橋樓鄉(xiāng)洛陽(yáng)村，巡防員隨時(shí)到老牛山國(guó)家森林公園和落下閎故居等古建筑群巡邏，排查火災(zāi)安全隱患，促進(jìn)景區(qū)平安。橋樓鄉(xiāng)黨委書(shū)記李春元說(shuō)：我們覺(jué)得這種巡防機(jī)制建成以來(lái)，我們感覺(jué)更加規(guī)范化、更加便民，更加高效，我們鄉(xiāng)76個(gè)巡防隊(duì)員分布在全轄區(qū)，直面群眾問(wèn)題和矛盾，無(wú)論是群眾反映的問(wèn)題還是需求，我們都能及時(shí)分類處置，一站式多元化解各種矛盾和問(wèn)題，減輕了政府工作負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的目標(biāo)，刑事案件、治安案件發(fā)生率為零，今年全鄉(xiāng)詐騙案發(fā)生率也為零，初步形成了“大巡防”，以促進(jìn)“大平安”的社會(huì)治理新局面。

“警力有限、民力無(wú)窮”。平安巡防隊(duì)員身穿的藍(lán)色馬甲給人一種舒適和祥和，他們是平安鄉(xiāng)村建設(shè)的基石和安全保障，也是黨政和派出所的觸角延伸，如今這種平安巡防的機(jī)制和模式即將在閬中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，也受到社會(huì)治理界人士的高度關(guān)注，閬中市委政法委常務(wù)副書(shū)記李國(guó)杰評(píng)價(jià)：“思依的這種模式和做法很新很實(shí)，對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)意義，對(duì)于基層社會(huì)治理是一種有益的探索和實(shí)踐。”（張曉東 陳湘全）