上午10點(diǎn)40，教室里歡呼雀躍，孩子們簇?fù)碇鴱耐呶萆綄W(xué)校前來“走教”的周玉冰老師來到講臺(tái)，看著周老師寥寥幾筆，一幅惟妙惟肖的卡通畫就呈現(xiàn)在黑板上，在周老師的示范和講解下，大家很快就掌握了要領(lǐng)，下課時(shí)，孩子們都圍在周老師身旁，拿著手中的作品，請(qǐng)周老師幫拍照，發(fā)給在外打工的爸爸媽媽。

而在此時(shí)，另一個(gè)教室里，前來“走教”的音樂老師伍姝正帶領(lǐng)孩子們編排“六一”兒童節(jié)的節(jié)目，孩子們?cè)谖槔蠋煹闹笇?dǎo)下，歡快的唱著歌，跳著舞，臉上洋溢著久違的笑容。

洪雅縣趙河小學(xué)，地處洪雅縣南部山區(qū)，距離縣城40余公里，學(xué)校6個(gè)年級(jí)，10名教師，沒有一個(gè)專職的音樂和美術(shù)老師。如果退后一年，能給孩子們上一堂這樣的藝術(shù)教育課，學(xué)校老師想都不敢想。而發(fā)生這樣的變化，得力于洪雅縣正在探索實(shí)施的“學(xué)區(qū)制”改革。

談到洪雅的鄉(xiāng)村教育，洪雅縣教育和體育局局長(zhǎng)馮學(xué)東很有感觸，這些年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村空心化加劇，“城擠鄉(xiāng)弱村空”的教育現(xiàn)狀，在洪雅縣表現(xiàn)得尤其明顯。如果將洪雅縣的版圖進(jìn)行對(duì)折，柳江鎮(zhèn)剛好處于版圖中心，柳江鎮(zhèn)往南，900多平方公里，目前只有2所初中，7所小學(xué)，學(xué)生4035人，其中趙河學(xué)校就由過去800多人，銳減到現(xiàn)在僅有的73人。

學(xué)校過于分散，師資不平穩(wěn)，質(zhì)量不均衡，加劇優(yōu)秀教師和生源不斷流失。“校長(zhǎng)不容易、教師不愿意、學(xué)生不樂意、家長(zhǎng)不滿意”，趙河小學(xué)校長(zhǎng)陳勇對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行了精辟的總結(jié)。改革當(dāng)前的教育，成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈愿望。

如何破解鄉(xiāng)村教育的難題，讓老百姓共享改革的紅利？根據(jù)四川省教育廳關(guān)于做好“兩項(xiàng)改革”后半篇文章的精神，洪雅縣按照“做強(qiáng)兩個(gè)中心，以強(qiáng)提質(zhì)；做優(yōu)三個(gè)學(xué)區(qū)，以城帶鄉(xiāng)”的思路，率先在柳江片區(qū)先行試點(diǎn)“學(xué)區(qū)制”改革。將地域相鄰的相關(guān)學(xué)校集中組建成一個(gè)學(xué)區(qū)，通過改革現(xiàn)有模式推動(dòng)片區(qū)教育發(fā)展。

洪雅縣在找準(zhǔn)鄉(xiāng)村教育薄弱的主要癥結(jié)后，提出了“統(tǒng)籌資源、組團(tuán)發(fā)展”的辦學(xué)思路，探索推進(jìn)“1351”模式，破解發(fā)展難題，即：組建一個(gè)學(xué)區(qū)，辦好三類學(xué)校，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，達(dá)到一個(gè)目標(biāo)。

組建柳江學(xué)區(qū)管委會(huì)，讓分散的學(xué)校迅速團(tuán)聚了起來。洪雅縣教育和體育局任命一名副局長(zhǎng)擔(dān)任柳江學(xué)區(qū)管委會(huì)學(xué)區(qū)長(zhǎng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)名校花溪中學(xué)擔(dān)任領(lǐng)辦學(xué)校，同時(shí)，領(lǐng)辦學(xué)校的校長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副學(xué)區(qū)長(zhǎng)，其余學(xué)校的校長(zhǎng)擔(dān)任副學(xué)區(qū)長(zhǎng)。縣教體局印發(fā)文件，明確將部分人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)下放給學(xué)區(qū)管委會(huì)，保障工作推進(jìn)。花溪中學(xué)是眉山市優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)成員之一，有了名校領(lǐng)辦，讓洪雅縣“學(xué)區(qū)制”改革的底氣更加充足。

堅(jiān)持服務(wù)群眾，科學(xué)布局調(diào)整，辦好三類學(xué)校。為滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要，同時(shí)又方便群眾的生產(chǎn)生活，洪雅縣按照由易到難、分類實(shí)施的原則，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行大膽的規(guī)劃。首先，堅(jiān)持就近就便的原則，在原來的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少辦好一所幼兒園，同時(shí)作為城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的結(jié)對(duì)園，在城區(qū)公辦幼兒園的帶動(dòng)下，辦園質(zhì)量迅速得到提升。其次，堅(jiān)持相對(duì)集中的原則，規(guī)劃將8所小學(xué)撤并為3所小學(xué)，對(duì)于100人以下的學(xué)校，先作為中心校的分校保留，然后再逐步將學(xué)生集中到中心校。通過層層召開動(dòng)員會(huì)，讓學(xué)生到條件好的地方接受更優(yōu)質(zhì)的教育，得到絕大多數(shù)家長(zhǎng)的支持和贊同。再次，堅(jiān)持全部集中的原則，整個(gè)學(xué)區(qū)辦好1所初中(花溪中學(xué))，實(shí)施全寄宿管理，為家長(zhǎng)減輕教育管理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)寄宿學(xué)校建設(shè)，有力地打消了學(xué)生家長(zhǎng)的顧慮。

第一，統(tǒng)一教師調(diào)配。如何解決長(zhǎng)期存在的山區(qū)教師不穩(wěn)定問題，洪雅縣首先是強(qiáng)力推進(jìn)教師有序流動(dòng)。洪雅縣教育行政部門專門制定了《洪雅縣學(xué)區(qū)教師流動(dòng)管理辦法》，明確學(xué)區(qū)內(nèi)所有教師都要從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;學(xué)區(qū)人”，學(xué)區(qū)管理委員會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)所有教師進(jìn)行調(diào)動(dòng)，教師原則上在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)，凡是調(diào)出學(xué)區(qū)，必須經(jīng)過學(xué)區(qū)管委會(huì)審批同意，既防止教師隨意流失，又避免了教師因長(zhǎng)期不能流動(dòng)，造成的職業(yè)倦怠感。為解決整個(gè)學(xué)區(qū)個(gè)別學(xué)科教師緊缺的問題，洪雅縣在柳江學(xué)區(qū)創(chuàng)新開展教師“走教”模式，集中統(tǒng)一調(diào)配8名音體美教師開展“走教”，有效解決部分學(xué)校師資不足的問題。學(xué)校布局調(diào)整撤并后，對(duì)于富余出來的教師，如何處理？洪雅縣又大膽開展統(tǒng)籌轉(zhuǎn)崗任職。按照人崗相適的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗，讓適合教書的留在一線，讓不能勝任教學(xué)的轉(zhuǎn)崗從事工勤工作。對(duì)于工勤工作仍然不能勝任的，作為待崗處理，待崗期間，安排進(jìn)行專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升，只保留基本工資，待培訓(xùn)合格后，再恢復(fù)相關(guān)待遇，對(duì)于仍然不合格的，作解聘處理。

第二，統(tǒng)一職稱評(píng)聘。職稱問題，是廣大教師最關(guān)心，也是最揪心的問題，因?yàn)槭芙Y(jié)構(gòu)比例的限制，有些學(xué)校部分優(yōu)秀教師工作快二十年，連評(píng)中級(jí)職稱都沒有機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)狀，嚴(yán)重挫傷了部分教師的積極性。在學(xué)區(qū)內(nèi)首先統(tǒng)一設(shè)置崗位，按學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)、寄宿生數(shù)統(tǒng)一核定中小學(xué)教職工編制，按中小學(xué)崗位類別和教職工編制數(shù)統(tǒng)一學(xué)區(qū)內(nèi)崗位設(shè)置。然后是統(tǒng)一競(jìng)聘上崗。洪雅縣大膽打破只能在本單位競(jìng)聘中高級(jí)職稱的限制，將整個(gè)學(xué)區(qū)富余的中高級(jí)指標(biāo)，集中統(tǒng)一放在學(xué)區(qū)的“盤子”里，讓每位教師都可以跨校到有空余指標(biāo)的學(xué)校去競(jìng)聘，僅2021年，就盤活了17個(gè)中高級(jí)職稱的指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

第三，統(tǒng)一教育管理。如何讓整個(gè)學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量都得到整體提升，洪雅縣充分發(fā)揮領(lǐng)辦學(xué)校的“頭雁”效應(yīng)，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一建立學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校和教師考核評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教師培養(yǎng)、教育科研、招生等管理制度。二是統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)，探索“校聯(lián)體”建設(shè)，通過共同備課、共享優(yōu)質(zhì)課程資源等，實(shí)現(xiàn)“一校擁有、眾校受益”，推動(dòng)集團(tuán)成員學(xué)校由“封閉辦學(xué)”轉(zhuǎn)向“開放辦學(xué)”。三是統(tǒng)一安全管理。加強(qiáng)“平安回家”工程建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式，由專業(yè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)，開通學(xué)生乘車上（放）學(xué)專線，確保學(xué)生按時(shí)上學(xué)，平安回家。同時(shí)，在場(chǎng)鎮(zhèn)到具備通車條件的建制村，大力推行“金通工程”學(xué)生接送專線，讓學(xué)生上學(xué)路更加暖心。目前，僅花溪中學(xué)，縣教育行政部門每年補(bǔ)貼運(yùn)輸公司2萬余元，每次放歸宿假時(shí)，由公司集中安排17輛專車接送學(xué)生平安返家。

第四，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)調(diào)配。一是學(xué)區(qū)統(tǒng)一預(yù)算，內(nèi)部統(tǒng)籌使用。財(cái)務(wù)年初預(yù)算由學(xué)區(qū)統(tǒng)一編制，學(xué)區(qū)按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排編制預(yù)算，優(yōu)先落實(shí)學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用要先向?qū)W區(qū)提出需求計(jì)劃，再報(bào)教育行政部門審批。僅2021年，整個(gè)學(xué)區(qū)可以統(tǒng)籌的公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修改造資金達(dá)到400余萬元，將過去“撒胡椒面”式資金使用，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕昙胸?cái)力辦好一兩件大事。二是統(tǒng)籌績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)勞有所得。這是洪雅縣本次“學(xué)區(qū)制”改革最強(qiáng)有力的動(dòng)作，統(tǒng)籌使用整個(gè)學(xué)區(qū)的績(jī)效考核資金，按照課時(shí)量、常規(guī)工作、教學(xué)業(yè)績(jī)?nèi)蟀鍓K進(jìn)行考核，堅(jiān)決打破過去干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的頑疾，鼓勵(lì)老師多勞多得，優(yōu)勞多得，苦勞多得，讓績(jī)效考核真正發(fā)揮杠桿作用。

第五，統(tǒng)一資產(chǎn)使用。一是統(tǒng)籌設(shè)備設(shè)施，學(xué)區(qū)統(tǒng)一造冊(cè)管理學(xué)區(qū)資產(chǎn)，建立學(xué)區(qū)資產(chǎn)臺(tái)賬，建立健全資產(chǎn)保管、使用制度。學(xué)區(qū)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況均衡配置，調(diào)節(jié)使用。二是統(tǒng)籌功能教室，統(tǒng)一建設(shè)禁毒體驗(yàn)室、特殊資源教室、心理輔導(dǎo)室、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等，由學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校共享共用。三是統(tǒng)籌閑置校舍，將撤并后的學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)為幼兒園、教育實(shí)踐基地、勞動(dòng)教育基地等，優(yōu)先教育使用，提高資產(chǎn)使用率。地處柳江古鎮(zhèn)的原柳江中學(xué)，占地63畝，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)為柳江學(xué)區(qū)青少年教育實(shí)踐基地，預(yù)計(jì)每年可以接待縣內(nèi)和縣外約2萬名學(xué)生開展課外實(shí)踐活動(dòng)，將發(fā)揮良好的社會(huì)效益。

隨著“學(xué)區(qū)制”改革的不斷推進(jìn)，在領(lǐng)辦學(xué)校的帶動(dòng)下，洪雅縣柳江學(xué)區(qū)內(nèi)校際間教學(xué)活動(dòng)的交流日益頻繁，一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的改革正在全面推進(jìn)。“合作搞教育，抱團(tuán)促發(fā)展，我對(duì)‘學(xué)區(qū)制’改革充滿信心！”洪雅縣瓦屋山學(xué)校副校長(zhǎng)余成華激動(dòng)地說到。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”，洪雅縣探索“學(xué)區(qū)制”改革近半年來，在學(xué)區(qū)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過做好“加法”，實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效整合；通過做好“減法”，有序撤并空心學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的科學(xué)布局，有效節(jié)約教育資源；通過做好“乘法”，名校領(lǐng)辦弱校，催生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，辦學(xué)質(zhì)量普遍提升；通過做好“除法”，革除陳規(guī)陋習(xí)，倒逼教師轉(zhuǎn)變教育理念，輕裝上陣，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性。(白貴洪 )