成都溫江新開了一家溫江歐派門窗建材經(jīng)營部，據(jù)經(jīng)營部老板向建名介紹，由于平時生意太忙，加上新聘的辦稅財務(wù)人員沒有辦稅經(jīng)驗(yàn)錯過了申報期，導(dǎo)致逾期未申報。由于納稅人屬于首次違反并在限期內(nèi)進(jìn)行了改正，且危害后果輕微，符合《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》的規(guī)定，依法可以不予處罰。稅務(wù)人員對該納稅人作出了不予處罰的決定。“給第一次犯錯的企業(yè)提供‘再來一次’的改錯機(jī)會，這樣的制度很有人情味。”在經(jīng)歷了“首違不罰”之后，向建名認(rèn)真了解申報時限和辦稅流程，避免這樣的情況再次發(fā)生。

今年4月，國家稅務(wù)總局為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，深入開展2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事行動”，依據(jù)新修訂的《行政處罰法》制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，對于清單內(nèi)的10種事項(xiàng)，如：“未按照稅收征收管理法及實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料”“未按照稅收征收管理法及實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定繳銷發(fā)票且沒有違法所得”等，納稅人首次發(fā)生且危害后果輕微，主動改正或經(jīng)提醒限期改正的，可以免予行政處罰。

在四川，稅務(wù)部門將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式、深化征管改革的重要舉措，具體執(zhí)法實(shí)踐中，積極運(yùn)用說服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，對于“首違不罰”的情形，通過納稅輔導(dǎo)、線上解答、政策推送等后續(xù)服務(wù)，指引納稅人遵從稅法、方便辦稅。

四川省稅務(wù)局法規(guī)處處長張瑞琰表示：“推行‘首違不罰’，有利于規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法行為公平性，體現(xiàn)了稅務(wù)部門包容審慎的執(zhí)法理念，從快從簡解決問題，能有效提升執(zhí)法效率，降低遵從成本，增強(qiáng)了稅企互信，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧，進(jìn)而提升納稅人遵從意識和滿意度，讓稅收執(zhí)法既有力度又有溫度。”

據(jù)悉，四川稅務(wù)在嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為的同時，大力推行說理式執(zhí)法。如在出具決定性文書前，向被查對象說明其存在的問題及擬作出的處理和依據(jù)，使企業(yè)知曉被查處的違法事實(shí)，充分聽取企業(yè)的意見，并認(rèn)真復(fù)核反饋。據(jù)悉，今年以來，四川省稅務(wù)局稽查局已對前期檢查的10戶企業(yè)采用了說理式執(zhí)法，充分保障了納稅人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)，在納稅人中廣受好評。論法理、說事理、談情理，“說理式”執(zhí)法有效提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，擺事實(shí)、講問題、聽辯解，合理的救濟(jì)途徑極大提高了納稅人的信任感和遵從度，有效化解涉稅爭議。

 “感謝稅務(wù)部門的耐心輔導(dǎo)和勸解，讓我和合伙人化解了矛盾，生產(chǎn)經(jīng)營重新走上正軌。”綿陽一家超市合伙人王先生誠摯地說道。該超市由王先生與其好友張先生合伙成立，今年初因?yàn)榻?jīng)營、分紅等問題引發(fā)矛盾，且愈演愈烈，超市也一度停業(yè)。王先生一氣之下向綿陽市稅務(wù)局舉報張某偷稅漏稅。接到舉報后綿陽市稅務(wù)局核實(shí)發(fā)現(xiàn)該超市經(jīng)營額難以確實(shí)，但舉報人又無法提供予以立案的證據(jù)。綿陽市稅務(wù)局并非簡單按照程序不予立案而終止，他們利用“楓橋式”稅務(wù)分局工作機(jī)制，寓服務(wù)于執(zhí)法，從幫助納稅人減少涉稅風(fēng)險出發(fā)，一方面通過納稅評估和管理模型核定超市經(jīng)營額，約談被舉報人張先生，宣講稅收政策及違法后果，同時多次對兩人進(jìn)行疏導(dǎo)勸解，動之以情，曉之以理。最終張先生主動補(bǔ)繳了未申報部分的稅款及滯納金，雙方也握手言和，超市又重新正常營業(yè)。

“下一步，我們將以精確執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管改革意見，按照‘分類處理、引導(dǎo)遵從、鼓勵自糾、審慎善意、罰當(dāng)其責(zé)、重拳出擊’的原則，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，做到剛?cè)岵?jì)、法理交融，在合法合規(guī)、合情合理的稅收執(zhí)法中努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的雙贏。”四川省稅務(wù)局稽查局局長徐勇表示。（牛洋 熊箭）