為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》精神，國(guó)家稅務(wù)總局成都市成華區(qū)稅務(wù)局堅(jiān)持以納稅人繳費(fèi)人為中心，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為抓手，打造稅費(fèi)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理兩大中心，優(yōu)化稅收征管資源配置，積極探索成華特色稅費(fèi)征管改革路子。

如何找到管理與服務(wù)的平衡點(diǎn)，如何提升精準(zhǔn)監(jiān)管、精細(xì)服務(wù)水平？成華區(qū)稅務(wù)局圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，不斷思考、不斷探索。

分類(lèi)分級(jí)管理是關(guān)鍵。據(jù)悉，該局聚力打造風(fēng)險(xiǎn)管理指揮中心和稅費(fèi)服務(wù)指揮中心，分別以稅收風(fēng)險(xiǎn)局和第一稅務(wù)所為“大本營(yíng)”，統(tǒng)籌全局的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、服務(wù)事項(xiàng)，并探索實(shí)踐“信用+風(fēng)險(xiǎn)”和“信用+服務(wù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)模式。

一方面，依托稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局建立數(shù)據(jù)管理中心，整合相關(guān)涉稅涉費(fèi)信息，對(duì)企業(yè)信息、發(fā)票數(shù)據(jù)、申報(bào)情況等進(jìn)行比對(duì)分析，完善“事前-事中-事后”全流程管理。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)打造稅費(fèi)服務(wù)支持中心，集中受理納稅人繳費(fèi)人發(fā)起的事項(xiàng)，并對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、常辦業(yè)務(wù)、辦稅方式、咨詢(xún)投訴等行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)畫(huà)像，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)改進(jìn)提升。同時(shí)，該局積極擴(kuò)大稅收“朋友圈”，在全省率先出臺(tái)稅費(fèi)共治工作實(shí)施方案，與50個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)建立起常態(tài)化涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)交換、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。自?xún)纱笾行某闪⒁詠?lái)，該局單件業(yè)務(wù)辦理時(shí)間提速10%，流轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理提速21.52%，主要業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦率提高到98.56%，重點(diǎn)稅源集約管理比重提升至90%以上。

“分類(lèi)分級(jí)的核心，是還權(quán)還責(zé)于納稅人，通過(guò)不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)的納稅人繳費(fèi)人開(kāi)展針對(duì)性的管理與服務(wù)，推動(dòng)征管服務(wù)方式更加精細(xì)，管理手段更加精準(zhǔn)，讓廣大納稅人體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的‘獲得感’。”成華區(qū)稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳介偉介紹說(shuō)。

“沒(méi)想到這么快就拿到發(fā)票了，簡(jiǎn)直幫了我們大忙！”四川越盛油氣田技術(shù)有限公司辦稅人員李女士激動(dòng)地說(shuō)道。原來(lái)由于業(yè)務(wù)量增加，公司急需進(jìn)行發(fā)票增版增量（千萬(wàn)版），李女士第一時(shí)間在電子稅務(wù)局提交了申請(qǐng)。稅費(fèi)服務(wù)支持中心通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析企業(yè)屬于高信用、低風(fēng)險(xiǎn)納稅人，為企業(yè)開(kāi)通綠色服務(wù)通道，為納稅人爭(zhēng)取以最快的速度辦理了發(fā)票增版并領(lǐng)取發(fā)票。

征管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大重點(diǎn)，就是優(yōu)化征管資源配置，在工作統(tǒng)籌上做“加法”，在基層一線和納稅人繳費(fèi)人的工作負(fù)擔(dān)上做“減法”。為了增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性、專(zhuān)業(yè)性，成華區(qū)稅務(wù)局下足了功夫。“我們采用的是‘6+3+3’模式，設(shè)置6個(gè)專(zhuān)業(yè)化管理部門(mén)、3個(gè)專(zhuān)業(yè)化稅源管理所和3個(gè)屬地稅源管理所。”該局征收管理科負(fù)責(zé)人唐昶說(shuō)道。

在此基礎(chǔ)上，該局探索推動(dòng)征管模式由“管戶(hù)制”逐步向“管事制”轉(zhuǎn)變，搭建“業(yè)務(wù)部門(mén)-統(tǒng)籌部門(mén)-承接部門(mén)”三級(jí)“管事制”層級(jí)。通過(guò)層層篩查、整合，一線稅源管理部門(mén)承接的工單量減少79%，將基層業(yè)務(wù)骨干從繁雜重復(fù)的日常事務(wù)中“解放出來(lái)”，集中到重大涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)和納稅人發(fā)起的疑難問(wèn)題的處理上。

談及工作負(fù)擔(dān)的減輕，基層稅務(wù)所工作人員符凌峰感觸很深：“以前，我們的工單來(lái)自于不同稅種管理部門(mén)，同一戶(hù)企業(yè)可能涉及好幾個(gè)工單，難免會(huì)有反復(fù)與企業(yè)聯(lián)系核實(shí)的情況。現(xiàn)在，業(yè)務(wù)部門(mén)就消化掉了不少重復(fù)工單，我們確實(shí)輕松不少，工作效率也更高了，企業(yè)也覺(jué)得我們的工作越來(lái)越高效了!”

改革既是一個(gè)求準(zhǔn)求穩(wěn)的匠心工程，更是一場(chǎng)統(tǒng)籌統(tǒng)攬復(fù)雜人事局面的重大挑戰(zhàn)。干部戰(zhàn)斗力高不高，執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，是改革成效的重要保障。此次改革，成華區(qū)稅務(wù)局以人力資源要素優(yōu)化為先導(dǎo)工程，聚力實(shí)現(xiàn)人崗相適、能崗匹配，調(diào)整共涉及全局 28 個(gè)職能部門(mén)，171 名干部職工，全局調(diào)整面達(dá)到 54.11%，進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源整體布局，有效推動(dòng)征管資源下沉和征管效能提升。

據(jù)該局人事部門(mén)負(fù)責(zé)人羅敏介紹，此次改革我們圍繞《意見(jiàn)》中“著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍”目標(biāo)要求，對(duì)照《全省稅費(fèi)征管崗責(zé)清單（試行）》，結(jié)合干部隊(duì)伍年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位經(jīng)歷，對(duì)照征管現(xiàn)狀和改革需求，著力找準(zhǔn)人力資源分配的矛盾點(diǎn)與著力點(diǎn)，全面優(yōu)化干部配置，充分激發(fā)隊(duì)伍活力。

在宏觀把控人員崗責(zé)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，該局統(tǒng)籌干部多崗位鍛煉需求與防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在要求，對(duì)同一崗位、相似崗位超過(guò)5年的干部，以及45 歲以下同一執(zhí)法崗位超過(guò) 5 年的干部進(jìn)行輪崗。同時(shí)，聚焦稅收主業(yè)，將業(yè)務(wù)骨干、綜合能力強(qiáng)的干部，尤其是年輕干部充實(shí)到專(zhuān)業(yè)化稅源管理部門(mén)，人力資源進(jìn)一步向征管一線傾斜，全力提升稅收一線工作質(zhì)效。通過(guò)改革調(diào)整，推動(dòng)干部多崗位鍛煉，以崗位輪動(dòng)培養(yǎng)全能型稅務(wù)人才。

“進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)7年，我一直從事的是機(jī)關(guān)行政崗位，這次調(diào)整到一線稅收崗位，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。但是我愿意跳出‘舒適圈’去不斷提升自己，我也有信心干好一線的稅收工作！”年輕的稅務(wù)干部吳汶昱一臉堅(jiān)定地說(shuō)道。（成華稅務(wù) 供稿）