在今年3月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》后，為貫徹落實中央關(guān)于推進稅務領(lǐng)域“放管服”改革部署，完善稅務監(jiān)管體系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動四川高質(zhì)量發(fā)展，四川省委辦、省政府辦于近日出臺了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）。這份4700多字的重磅文件是我省“十四五”時期稅收征管改革的重要制度安排，為我省高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化構(gòu)建了總體規(guī)劃，吹響了我省征管系統(tǒng)再改造、征管業(yè)務再集成、征管效能再提升的集結(jié)號。
深刻把握稅收征管改革的重大意義
黨的十八大以來稅收征管改革取得顯著成效，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。《方案》對深化稅收征管改革進行再部署，深度推進稅收領(lǐng)域的“放管服”改革，進一步夯實稅收在治蜀興川中的基礎性、支柱性、保障性作用，在百年未有之大變局下，將為建設西部經(jīng)濟高地并推動四川高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。
《方案》立足全省稅收征管實際，從全面推進數(shù)字化升級和智能化改造、進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法機制、著力提供高效智能稅費服務、精準有效實施稅務監(jiān)管、持續(xù)深化拓展稅收共治格局、切實強化稅務組織保障等6個方面入手，提出25項具體改革舉措，與省委、省政府提出的全面深化改革總體目標、總體部署同頻共振，進一步明確了全省稅收征管改革的時間表和任務書。可以期待，在不遠的2025年，我省的稅收征管改革必將取得顯著成效，實現(xiàn)基本建成功能強大的智慧稅務的目標。
把準稅收征管改革的方向指引
《方案》目標明確，任務具體，為深化稅收征管改革提供了方向指引與抓手。
第一，瞄準好稅收征管改革的主要目標。聚焦短期目標，到2022年，在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性上取得重要進展；著眼中期目標，到2023年，基本建成稅務執(zhí)法、稅費服務和稅務監(jiān)管三大新體系；規(guī)劃好遠期目標，到2025年，深化稅收征管改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務。
第二，把握好稅收征管改革的現(xiàn)實需求。此次稅收征管改革的最終目的是完善稅務監(jiān)管體系、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、更好服務市場主體發(fā)展。為此，《方案》圍繞深化“放管服”改革，把服務納稅人繳費人作為根本出發(fā)點和落腳點，聚焦解決實際問題，推出一系列高效智能、利企便民的服務措施，提出讓執(zhí)法既有力度又有溫度，強調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中，將服務理念有機融入稅收征管各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)出便利納稅人繳費人的稅收治理觀，以此激發(fā)更多的市場主體活力和更大的發(fā)展內(nèi)生動力。
扭住稅收征管改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
民之所望，改革所向。進一步深化稅收征管改革是為了群眾并緊緊依靠群眾的事業(yè)，人民群眾既是稅收征管改革的“劇作者”，也是稅收征管改革的“劇中人”。稅務部門只有密切聯(lián)系群眾，從群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能順利推動稅收征管改革進程。
《方案》強調(diào)“優(yōu)質(zhì)高效智能”，意味著要讓納稅人繳費人進一步“少跑腿”，數(shù)據(jù)要在多個部門之間“跑起來”，數(shù)據(jù)也要在內(nèi)部“跑起來”，要將“一次填表、合并申報”進行到底，并提出了一些“硬核”的改革舉措：如積極參與推進智慧稅務建設，推動2022年基本實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集，2023年基本實現(xiàn)稅務機關(guān)信息“一局式”、稅務人員信息“一員”式智能歸集等。同時，《方案》要求積極推行智能型個性化服務，促進市場主體充分享受政策紅利。
《方案》的最大亮點，就是明確將有序推進數(shù)據(jù)共享，深化大數(shù)據(jù)和新技術(shù)應用。隨著科技的發(fā)展以及數(shù)字政府的建設，稅務機關(guān)也要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，充分利用現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)，突破現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅模式，打造新一代的智慧稅務平臺，“網(wǎng)上辦”與“掌上辦”將繼續(xù)成為抓手，不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務。依托全國稅務云平臺，建設“四川稅務私有空間”，建立全省集中的稅收大數(shù)據(jù)資源庫。建設“四川智慧稅務聯(lián)創(chuàng)中心”，推動四川稅務數(shù)智化轉(zhuǎn)型。這就為我省各地的稅收征管改革提供了科學路徑，協(xié)同推進稅收治理現(xiàn)代化。
確保稅收征管改革的成果實效
為者常成，行者常至。深化稅收征管改革涵蓋政治、經(jīng)濟、社會管理等范疇，是一項系統(tǒng)性、長期性工程。《方案》要求，推進成渝地區(qū)稅收執(zhí)法區(qū)域協(xié)同合作，聯(lián)合推行成渝地區(qū)納稅人報驗登記“零手續(xù)”、跨區(qū)遷移“一鍵辦”。推進成都、德陽、眉山、資陽稅費征管一體化。
一方面，要凝聚最廣泛的改革合力。對于此次稅收征管改革，《方案》明確要求各級政府加強對稅收征管改革的組織領(lǐng)導，省稅務局牽頭加強工作協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職責分工在依法依規(guī)征稅收費、落實減稅降費、推進信息共享、強化司法保障和社會協(xié)同共治等方面提供有力保障。同時，在稅務領(lǐng)域深入推行“好差評”制度，適時開展監(jiān)督檢查和評估總結(jié)，減輕基層負擔，促進執(zhí)法方式持續(xù)優(yōu)化、征管效能持續(xù)提升。
另一方面，要激發(fā)最持久的創(chuàng)新動力。創(chuàng)新為推動改革賦能，為此，要進一步堅持以人民為中心的改革理念和創(chuàng)新思維，積極落實國家出臺的一系列針對性強、含金量高的稅費優(yōu)惠政策，緊密結(jié)合本地稅收工作實際，探索更多具有基礎性、實效性和牽引性的改革舉措，推動征管改革縱深發(fā)展。同時，要不斷優(yōu)化稅收征管服務，對標先進、改革創(chuàng)新，著力培育和激發(fā)市場主體活力，為實現(xiàn)四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量。（胡樹林，西南科技大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授）
