今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）是對新時代我國稅收征管改革進行的科學謀劃和頂層設計，是引領我國“十四五”期間以至未來稅收征管改革的綱領性文獻。為切實貫徹落實《意見》精神，推進四川稅收征管現(xiàn)代化進程，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》是四川省委、省政府在新時代背景下對四川稅收征管改革形勢的精準研判，對稅收征管改革的總體目標、主要任務、組織保障進行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，對推進四川稅收現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)治蜀興川新目標具有重要、深遠的影響，是一幅推進四川稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃藍圖。《實施方案》具有幾個顯著的特征：
一、《實施方案》確定了稅收征管改革明確具體的總體目標
財稅金融體制改革是“十四五”時期我國全面深化改革的重要組成部分，進一步深化稅收征管改革對于有效激發(fā)各類市場主體的市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建新發(fā)展格局，促進四川經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，我國稅收征管改革已經(jīng)走過了從“合作”到“合并”再到“合成”的三次實踐歷程，為當前進一步深化稅收征管改革積累了充足的改革成果和豐富的實踐經(jīng)驗。進一步深化稅收征管改革是一個社會系統(tǒng)工程，必須指向明確、目標具體，才能有效形成社會合力。《實施方案》對全省稅收征管改革總體目標的設置既有宏觀目標、也有微觀目標，既有年度目標、也有時期目標，指標設置科學合理、明確具體。到2022年“在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性上取得重要進展”；到2023年，“基本建成稅務執(zhí)法、稅務服務和稅務監(jiān)管三大新體系”；到2025年，“深化稅收征管改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務”。
二、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的為民初心
人民有所呼，改革有所應。在稅收改革中離人民最近的就是如何便捷高效的辦理涉稅涉費業(yè)務，服務好納稅人繳費人是每一個稅務人應盡之責。足不出戶、網(wǎng)上辦稅是當前便捷辦稅的一個重要渠道，《實施方案》提出：按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，推進全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局建設。持續(xù)推進網(wǎng)上辦稅繳費，2021年年底前實現(xiàn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理，個人稅費事項掌上辦理。加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和稅費繳納“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”。推進稅費征繳系統(tǒng)接入“天府通辦”。積極推進全稅種要素申報，逐步實現(xiàn)稅費申報的自動預填、智能引導和一鍵確認。這是在融入大局發(fā)展的基礎上，立足四川實際全方位構建“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系的實踐。《實施方案》還提出積極推行智能型個性化服務，依托現(xiàn)有機構建立各級稅費服務支持中心，提升稅費服務專業(yè)化、智能化水平，完善線下服務措施，保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費服務措施。這是對以人民為中心的發(fā)展理念的具體升華，為稅費服務從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變創(chuàng)造了條件，提供了借鑒。
三、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的智治特色
信息化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的發(fā)展方向和動力引擎。深刻認識數(shù)字化革命對稅收工作提出的新挑戰(zhàn)、新任務，加強數(shù)字政府建設，提升以數(shù)治稅思維、數(shù)據(jù)驅動意識、信息管稅能力既是進一步優(yōu)化公共服務、深化社會治理的應有之舉，也是《實施方案》確定的重點任務之一。按照《實施方案》要求，四川將按照四川省數(shù)字政府建設規(guī)劃，推進基礎管理、稅費服務、風險管理等主要稅務事項的數(shù)字化升級和智能化改造。《實施方案》提出：我省將建立“涉稅涉費數(shù)據(jù)共享”專區(qū)，加強涉稅信息數(shù)據(jù)共享和稅收征管數(shù)字化升級，持續(xù)推進智慧稅務建設，實現(xiàn)稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應用深度融合和高效聯(lián)動。依托數(shù)智化轉型，深化稅收數(shù)據(jù)分析，提供更多更好的稅收分析“拳頭”產(chǎn)品，服務黨委、政府決策。高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅動作用推進社會治理還反映在發(fā)票電子化上。《實施方案》提出，按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，按期上線應用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺。2025年基本實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。這實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部門聯(lián)通，還能引導其他類社會公共服務質量的整體提升。
四、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的共治核心
黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。中辦、國辦的《意見》也指出，要加強部門協(xié)作，持續(xù)深化拓展稅收共治格局。這為加強和創(chuàng)新稅費治理指明了方向。只有強化全局意識、創(chuàng)新導向，鞏固拓展黨政領導、稅務主責、部門參與的責任體系，稅收共治才能取得長效、稅收營商環(huán)境才能持續(xù)優(yōu)化。《實施方案》對稅收共治舉措和方向進行了系統(tǒng)梳理和闡釋。《實施方案》提出進一步完善社會共治體系，制定出臺四川省稅費征管保障辦法，持續(xù)深化拓展稅收共治格局。一是加強部門協(xié)作，建立情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動機制。二是加強社會協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用，提升公民依法誠信納稅意識。三是強化稅收司法保障，有效打擊稅收違法犯罪，及時解決涉稅爭議。四是強化國際稅收合作，持續(xù)深化跨境涉稅管理。
五、《實施方案》具有很強的實踐操作性
推進稅收征管改革不僅要提出任務，還要在實踐中實施。一分部署，靠九分落實。狠抓落實是一切工作取得成效的關鍵和保證。而改革部署、規(guī)劃方案的可操作性是實踐中落實落地的前提和基礎。《實施方案》既體現(xiàn)了國家稅收征管改革的宏觀導向，又緊密結合了四川實際；既體現(xiàn)了稅務行業(yè)的共性要求，又反映了四川稅務的個性特征；既注重開列具體任務，又注重組織保障和考核評估。《實施方案》所列四川稅收征管改革6個方面25條具體任務，每一條都有責任單位、牽頭單位、參與單位、配合單位，《實施方案》呈現(xiàn)出明顯的引領全省稅收征管改革“掛圖作戰(zhàn)”的“任務書”和“路線圖”的特征。
要創(chuàng)新必須改革，善于改革才能更好創(chuàng)新。《實施方案》的出臺，必將為四川深化稅收征管改革、助推稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為治蜀興川再上新臺階注入強大的稅動力。（作者：傅忠賢 四川文理學院財經(jīng)管理學院院長、教授）
