基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊扣稅收征管從“合作”到“合并”再到“合成”三次大變革的趨勢(shì)向勢(shì)，以智慧稅務(wù)建設(shè)為突破口切實(shí)推動(dòng)一體融合、多元聚合和系統(tǒng)結(jié)合，持續(xù)用力實(shí)現(xiàn)稅法遵從度、社會(huì)滿意度大幅提高和征納成本明顯降低預(yù)期目標(biāo)。

一體融合求“深”。充分結(jié)合基層實(shí)際情況，通盤考慮業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和崗責(zé)體系等影響因素，切實(shí)推動(dòng)一體化融合升級(jí)。特別是推動(dòng)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施辦稅服務(wù)廳智慧化改造，著力構(gòu)建自主遵從、優(yōu)質(zhì)便捷、高效便民的納稅服務(wù)體系。通過全面梳理稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)、調(diào)整優(yōu)化基層職能職責(zé)等，推動(dòng)稅費(fèi)征管方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)征管體系。通過優(yōu)化完善組織體系、運(yùn)行機(jī)制及大數(shù)據(jù)治理手段等，著力構(gòu)建統(tǒng)籌實(shí)施、精準(zhǔn)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

多元聚合求“廣”。要善于統(tǒng)籌深化稅收征管改革的優(yōu)勢(shì)資源，廣泛聚合各級(jí)政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人繳費(fèi)人、中介機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研院所等多元主體力量夯實(shí)改革基礎(chǔ)。特別要突出稅務(wù)機(jī)關(guān)作為深化稅收征管改革“直接責(zé)任人”的擔(dān)當(dāng)重任、主動(dòng)作為，聯(lián)合其他主體建立統(tǒng)一的溝通協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，暢通交流反饋渠道、完善議事協(xié)商制度，形成相互支持、合作共贏的有利工作格局，將稅收征管改革不斷引向深入，一以貫之推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革。

系統(tǒng)結(jié)合求“實(shí)”。清醒認(rèn)識(shí)深化稅收征管改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，整體性、集成式提升稅收治理效能。特別要注重改革的原則性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持將數(shù)據(jù)賦能、精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要注重改革的靈活性、部分性、關(guān)鍵性，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)賦能為主軸，努力在智慧稅務(wù)建設(shè)上取得新突破，以此協(xié)調(diào)、牽引、帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，推動(dòng)系統(tǒng)有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)效益最大化。

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要遵循“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范集成、分類分級(jí)、專業(yè)效能、協(xié)同共治”主路徑，以智慧稅務(wù)建設(shè)為著力點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)信息支撐智能化、治理體系一體化、資源職責(zé)集成化、辦稅繳費(fèi)便利化、考核評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)化、協(xié)同共治社會(huì)化的良好稅收治理生態(tài)。

依法治稅創(chuàng)“先”。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建，圍繞建成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式從經(jīng)驗(yàn)慣性向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。特別要探索深化跨區(qū)域稅務(wù)部門執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、稽查案件聯(lián)辦，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量，推進(jìn)市場(chǎng)主體跨區(qū)域自由、公平流動(dòng)，更好服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，在強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒的同時(shí)，創(chuàng)新拓展納稅信用應(yīng)用范圍，在銀行信用貸款、財(cái)政資金撥付、扶持政策傾斜等方面持之以恒實(shí)現(xiàn)納稅信用的增值應(yīng)用。

以數(shù)治稅創(chuàng)“新”。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化革命對(duì)稅收工作提出的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化環(huán)境下稅源結(jié)構(gòu)、形式、流動(dòng)性等要素的新變化，依托學(xué)習(xí)興稅、數(shù)字人事和績效管理等有效工具不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意識(shí)、數(shù)據(jù)思維觀念和數(shù)據(jù)分析能力。特別要堅(jiān)持管數(shù)與管事相結(jié)合、專業(yè)與事項(xiàng)相結(jié)合，因地制宜建設(shè)稅源監(jiān)測(cè)分析、發(fā)票信息采集、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)內(nèi)外部信息匯聚聯(lián)通、線上線下有機(jī)貫通、分析利用有效融通，加強(qiáng)對(duì)納稅人繳費(fèi)人的數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代化稅收治理從發(fā)票驅(qū)動(dòng)、人的驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，真正提升現(xiàn)代化稅收治理能力。

協(xié)同治稅創(chuàng)“效”。推動(dòng)地方黨委政府將稅費(fèi)共治納入議事日程、改革臺(tái)賬、考核體系和督辦清單，消除思想隔閡、打破部門壁壘，在黨委政府主導(dǎo)下逐步強(qiáng)化稅務(wù)與財(cái)政、公安、大數(shù)據(jù)、經(jīng)信、商務(wù)、科技、教育、醫(yī)保、社保、銀行、郵政等部門的常態(tài)化協(xié)作。特別要?jiǎng)?chuàng)新搭建財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、銀稅合作平臺(tái)、消費(fèi)交易數(shù)據(jù)采集服務(wù)平臺(tái)等信息載體，加強(qiáng)情報(bào)交換、信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，在跨部門協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上持續(xù)完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造“可監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、善分析、能指揮”的數(shù)據(jù)集成指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善利企便民服務(wù)措施，以智慧稅務(wù)建設(shè)為動(dòng)力源全面建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，接力打造稅務(wù)機(jī)關(guān)為民便民稅費(fèi)服務(wù)新品牌。

便捷化線下服務(wù)樹“標(biāo)”。全力落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革、接續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面達(dá)成實(shí)體辦稅服務(wù)事項(xiàng)清單化、辦理標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。特別要進(jìn)一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍，確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，逐步延展企業(yè)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)通辦范圍，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榉懂牐掷m(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。

智慧化線上服務(wù)樹“優(yōu)”。加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)與稅務(wù)執(zhí)法、監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)。特別要配合建成全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，構(gòu)建以“12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線+稅費(fèi)服務(wù)支持中心+辦稅服務(wù)廳”三位一體的納稅服務(wù)新格局，不斷拓展“非接觸式”“不見面”的優(yōu)質(zhì)辦稅繳費(fèi)服務(wù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人實(shí)際情況精準(zhǔn)推送政策信息，讓數(shù)據(jù)在多個(gè)部門之間以及稅務(wù)內(nèi)部跑起來，減少甚至杜絕納稅人繳費(fèi)人重復(fù)報(bào)送資料和報(bào)表。支持改造提升12366納稅繳費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由“通答到通辦、咨詢到解決，問辦一體”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建運(yùn)行更加有效管用的稅費(fèi)政策知識(shí)查詢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能咨詢服務(wù)。

個(gè)性化定制服務(wù)樹“績”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求等，在提供普適性稅費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化、差異化和精準(zhǔn)化服務(wù)，精準(zhǔn)培樹不同群體、不同時(shí)效和不同事項(xiàng)服務(wù)需求實(shí)績。特別要發(fā)力需求端，多形式開展需求調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類個(gè)性化需求。要做好供給端，差異化提供政策服務(wù)、辦稅服務(wù)、救濟(jì)服務(wù)等。要暢通中間端，健全需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機(jī)制，全面推行稅費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品體驗(yàn)師制度。暢通征納互動(dòng)平臺(tái)和渠道，確保征納雙方溝通順暢、服務(wù)措施精準(zhǔn)對(duì)接。（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院干部培訓(xùn)中心客座教授 國家稅務(wù)總局達(dá)州市稅務(wù)局黨委書記、局長 張盛）