2月23日，從西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，在去年年底十屆西昌市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過的《西昌市試行耕地保護(hù)“田長制”工作方案》，目前正在西昌市阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)開展耕地保護(hù)“田長制”工作試點(diǎn)，所轄村組全部納入試點(diǎn)，為西昌市試行“田長制”摸索經(jīng)驗(yàn)，為全市將全面實(shí)施該項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)保護(hù)確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定
據(jù)悉，西昌市試行耕地保護(hù)“田長制”工作，是為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、耕地保護(hù)重要論述精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上重要講話精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合西昌市實(shí)際而展開的。
在該項(xiàng)工作的推進(jìn)中，西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與西昌市自然資源局經(jīng)過細(xì)致研究形成了初步方案，2020年11月12日報(bào)經(jīng)西昌市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，2020年11月27日中共西昌市委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議原則上通過，2020年12月4日向市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)出了關(guān)于征求《西昌市全面試行耕地保護(hù)“田長制”工作方案》意見的函，并將方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局征求意見；根據(jù)征求意見修改后形成方案，并于2020年年底在十屆西昌市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過。
“我們和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)試行耕地保護(hù)‘田長制’工作中，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于解決好種子和耕地問題的講話精神。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略的要求，與全國一道共同牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。按照嚴(yán)控耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化’‘非耕地化’，確保西昌市實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量提升、布局合理。”西昌市自然資源局局長唐國蓮表示。
先期試點(diǎn)為全市實(shí)施“田長制”打基礎(chǔ)
目前，西昌市在試行耕地保護(hù)“田長制”工作中，已建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立逐級負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行各級田長責(zé)任制，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)；并建立資金保障機(jī)制、群眾參與機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
從2021年初開始，西昌市耕地保護(hù)“田長制”先期試點(diǎn)在阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)開展，所轄村組全部納入試點(diǎn)，為全市試行“田長制”摸索經(jīng)驗(yàn)；從2021年7月1日開始，將在全市范圍實(shí)施以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長制”，建立“每塊耕地有田長”的管理模式，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
在該項(xiàng)工作的推進(jìn)中，將強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)控耕地“三化”。加快開展全市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有效規(guī)范農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋管理。加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象出現(xiàn)。
在“田長制”工作推進(jìn)中，采取多措并舉，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)種糧積極性；保障耕地科學(xué)用水，強(qiáng)化耕種質(zhì)量。
對破壞耕地和永久基本農(nóng)田等違法行為加大違法處理力度，全面加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）耕地和永久性基本農(nóng)田的監(jiān)管，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進(jìn)行對接，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、宅基地建房以及村民建設(shè)廠房、倉庫等小作坊被占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依法查處。
西昌還推進(jìn)以改革促進(jìn)保護(hù)的舉措，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制、宅基地“三權(quán)分置”、宅基地自愿有償退出等方面進(jìn)行有益探索，規(guī)范宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。(李春）
