引言：黨的十九大從黨和國家大局出發(fā)，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提上了前所未有的高度。新近實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。

四川省越西縣人大常委會將主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，圍繞“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問題，運(yùn)用法律手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，落實(shí)“十四五”監(jiān)督工作方案，構(gòu)建“一年一主題、一年一重點(diǎn)”監(jiān)督體系，年年深入、次第推進(jìn)，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興越西篇章貢獻(xiàn)人大智慧。

一是立足總體要求，科學(xué)制定監(jiān)督方案：

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求，越西縣人大常委會聚焦著力點(diǎn)和突破口，按照“一年一主題”思路，把五項(xiàng)要求逐年分解納入年度工作計(jì)劃重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。當(dāng)?shù)匕鸦ń贰⑻O果、養(yǎng)殖業(yè)納入年度監(jiān)督計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、群眾持續(xù)增收。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的要義，將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政村合并、森林草原等涉及美麗鄉(xiāng)村的要素納入監(jiān)督內(nèi)容，滿足群眾需求。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。當(dāng)?shù)匕岩骑L(fēng)易俗、基層組織管理現(xiàn)狀等列為監(jiān)督方向和調(diào)研課題，通過“現(xiàn)場把脈”“組合出拳”“持續(xù)跟蹤”等辦法，助力鄉(xiāng)村振興。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當(dāng)?shù)匕鸦鶎又卫怼⒔痉腊燃{入年度執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督計(jì)劃，堅(jiān)持一線工作法，及時(shí)提出科學(xué)有效地意見建議。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。當(dāng)?shù)匕讶萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等納入工作計(jì)劃，通過聽取專題報(bào)告、開展專題視察等方式，促進(jìn)群眾菜籃子滿起來、錢袋子鼓起來。

二是立足振興目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)查研究：

“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。越西縣人大常委會將把調(diào)查研究作為重大任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，形成有深度、接地氣的調(diào)研報(bào)告，提出有質(zhì)量、有措施的意見。堅(jiān)持精準(zhǔn)選題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、基層治理、合作社發(fā)展等作為重大調(diào)研課題，主任、副主任領(lǐng)銜調(diào)研，推動鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)扎實(shí)、成效顯著。

當(dāng)?shù)刈⒅卣{(diào)研成果運(yùn)用，建立縣人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與縣政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究調(diào)研報(bào)告中的意見建議，督促縣政府將政策、資金、人才等向農(nóng)村傾斜，精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，并注重跟蹤監(jiān)督，持續(xù)助力農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

改革調(diào)研方式，摒棄“為調(diào)研而調(diào)研”的不良做法，當(dāng)?shù)夭扇】h人大代表采取蹲點(diǎn)調(diào)研、專題調(diào)研、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等形式，擴(kuò)大參與范圍、擴(kuò)大調(diào)研領(lǐng)域，力爭從不同領(lǐng)域、不同角度、不同層級提出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的意見建議。

三是立足路徑定位，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式：

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域，越西縣人大常委會將優(yōu)化監(jiān)督方式，科學(xué)運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問等手段，護(hù)航“鄉(xiāng)村振興”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合。

首先著力產(chǎn)業(yè)振興，確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)權(quán)制度改革等議題。認(rèn)真組織人大代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查，督促縣政府加大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度。

其次著力人才振興，高度重視農(nóng)村人才大量外流和教育、衛(wèi)生行業(yè)人才引進(jìn)難、留住難等實(shí)際問題。組織開展座談交流、調(diào)研等活動，收集社會各階層意見，及時(shí)建言縣委在人才引進(jìn)、人員補(bǔ)充、待遇保障等方面制定工作制度，形成以待遇留人、事業(yè)留人、打通上升平臺和通道的科學(xué)體系。

再次著力文化振興，堅(jiān)持以文昌文化為魂，彝族文化、爾蘇文化、三國文化、紅色文化、商旅文化為補(bǔ)充，運(yùn)用人大平臺，推廣“城區(qū)”“景區(qū)”“園區(qū)”為紐帶的文化發(fā)展特色模式。

最后著力生態(tài)振興，堅(jiān)持每年聽取縣政府生態(tài)建設(shè)專題報(bào)告的良好做法，延伸監(jiān)督鏈條，推行“審議—意見反饋—滿意度測評”聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。著力組織振興，以本輪村兩委改革、基層換屆為契機(jī)，選好用好新一屆代表，推動基層組織和人員提升戰(zhàn)斗力。　

一是以投入為導(dǎo)向，督促政府發(fā)揮主導(dǎo)作用：

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須要解決好“錢”從哪里來的問題，越西縣人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。對縣委作出的重大決定、重要部署及時(shí)通過縣人大及其常委會的法定程序上升為人民的共同意愿和自覺行動，堅(jiān)決與縣委在思想上、行動上保持高度一致。

越西縣人大對縣政府作出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大資金安排、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提前介入，及時(shí)以人大決議、決定等形式對外發(fā)布，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

當(dāng)?shù)亟⑼晟颇甓嚷穆氃u議機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況作為縣政府副縣長、各局局長述職的重要內(nèi)容，對推進(jìn)不力、履職不力、測評結(jié)果不過半的同志，及時(shí)“亮紅燈”“亮紅牌”，切實(shí)壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落地。

二是以群眾為主體，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主力作用：

越西充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷通過多方努力，匯集民智、聚集民財(cái)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)?shù)匾悦撠毠?jiān)“四個(gè)不摘”為依托，當(dāng)?shù)匾园l(fā)揮縣人大常委會主任、副主任和機(jī)關(guān)聯(lián)系村為引領(lǐng)，堅(jiān)持苦干、苦幫、苦帶，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，做優(yōu)“自留地”，細(xì)耕“責(zé)任田”，使縣人大常委領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)成為鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)。

此外深入開展執(zhí)法檢查，推動農(nóng)村基層群眾性自治組織和以農(nóng)民為主體的農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興過程中的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任得到落實(shí)，堅(jiān)決避免在以往工作出現(xiàn)的“政府干、群眾看”“躺在墻根曬太陽、等著政府送小康”等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是以社會支持為載體，倡導(dǎo)社會力量發(fā)揮助力作用：

越西充分發(fā)揮人大聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，在資本引進(jìn)、項(xiàng)目落地等方面持續(xù)予以關(guān)注，動員更多的社會力量參與越西鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)?shù)卦诎l(fā)揮人大代表組織優(yōu)勢，動員和鼓勵(lì)更多人大代表在“參戰(zhàn)”的同時(shí)，引進(jìn)更多資本、項(xiàng)目、人才融入鄉(xiāng)村振興大局。

此外，運(yùn)用好審議手段，適時(shí)聽取縣政府社會幫扶項(xiàng)目、資金、力量使用情況報(bào)告，提出科學(xué)合理的意見建議，并督促縣政府及有關(guān)部門強(qiáng)化工作對接和信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施的強(qiáng)大合力。

一是選好人大代表，充分發(fā)揮模范帶頭作用：

越西縣人大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人大代表換屆選舉為契機(jī)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，注重代表性質(zhì)，切實(shí)把農(nóng)村優(yōu)秀人才吸引到人大代表的職務(wù)中來。

縣人大指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作，依照四川省、涼山州的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣域?qū)嶋H，及時(shí)出臺指導(dǎo)性文件，把鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”“種養(yǎng)能手”“產(chǎn)業(yè)大戶”等選舉配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，以此推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健推進(jìn)。

此外，選優(yōu)配強(qiáng)縣級人大代表，增加基層代表比例，把在基層中具有群眾聯(lián)系廣、在群眾中有威信的基層人才選舉到縣級人大代表中來，帶領(lǐng)群眾致力于鄉(xiāng)村振興。

二是管理和培訓(xùn)好人大代表，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用：

人大代表要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用，必須具備較好的素質(zhì)、良好的形象、開拓創(chuàng)新的精神。

越西縣人大常委會將把人大代表管理與培訓(xùn)作為重要任務(wù)，在實(shí)處用勁、細(xì)處用功。推進(jìn)代表管理嚴(yán)格化，實(shí)行人大代表履職承諾制和述職制，對年度未提出意見建議、未向選區(qū)選民述職的代表，及時(shí)通過談話提醒、履職評議等方式督促人大代表在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)身手、務(wù)實(shí)作為。

縣人大注重代表的日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織的有關(guān)鄉(xiāng)村振興的視察、調(diào)研、審議，邀請更多的人大代表列席，提升人大代表的履職能力和水平。

此外，組織開展專題培訓(xùn)，采取靈活可行、方便就近的辦法，對人大代表進(jìn)行法律、法規(guī)、黨的政策和科學(xué)技術(shù)、政治理論、人大工作知識等的培訓(xùn)，力爭在“十四五”期間，對所有人大代表輪訓(xùn)一遍，不斷增強(qiáng)人大代表依法履職的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮人大代表在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的示范引領(lǐng)作用。

三是辦理好代表建議，充分發(fā)揮參謀助手作用：

代表議案、建議、意見和批評是人大代表通過實(shí)地調(diào)研收集民意、匯集民情的集中表達(dá)，辦理好代表建議將會有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

越西縣人大常委會將完善辦理流程、強(qiáng)化辦理手段、加大督辦力度，激發(fā)人大代表工作熱情，通過代表建議辦理，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好群眾代言人角色，及時(shí)把群眾針對水、電、路、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、增收等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和脫貧攻堅(jiān)、污染防治、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重要工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治安綜合治理等事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定的問題，通過建議形式向上反應(yīng)，督促相關(guān)部門貫徹落實(shí)，保證把人民群眾賦予的權(quán)力真正用來為人民群眾謀利益。

結(jié)語：監(jiān)督就是支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，人大責(zé)無旁貸。越西縣人大常委會將主動服務(wù)發(fā)展大局，當(dāng)好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”，促進(jìn)政府積極作為，確保真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。（阿加木呷 陳榮麒）