在四川省委政法委的聯(lián)系指導(dǎo)幫助下，廣安市廣安區(qū)興平鎮(zhèn)龍孔村通過“黨建強(qiáng)村 依法治村 產(chǎn)業(yè)富村”三駕馬車模式助力該村于2016年、2017年分別以高標(biāo)準(zhǔn)通過了四川省以及國家的首批脫貧驗(yàn)收。
2016年國家扶貧日，新華社對龍孔村的脫貧成效進(jìn)行了全球直播；2017年四川省將“三駕馬車”模式作為創(chuàng)新獎(jiǎng)唯一推薦名單參加了全國脫貧成效評選，四川省委政法委被四川省委、省政府表彰為“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”；2018年龍孔村開創(chuàng)的“鄉(xiāng)村振興、兒童志行”公益活動被聯(lián)合國教科文列為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目……
艱難起步
基礎(chǔ)薄弱，貧困程度深——龍孔村幅員面積3.7平方公里，轄8個(gè)村民小組，有村民934人，常年外出349人。全村有貧困人口162人，貧困發(fā)生率17.44%，其中病殘致貧比例高達(dá)75%，是省級貧困村。2015年時(shí)，村人均收入為4300元，貧困戶人均年收入2000余元。脫貧前的龍孔村老弱病殘多，基礎(chǔ)設(shè)施差，村風(fēng)村貌差，無村級集體經(jīng)濟(jì)收入，貧困程度深，人均收入低，農(nóng)民增收難。
組織薄弱，村域治安落后——全村有黨員25人，平均年齡60歲，學(xué)歷以小學(xué)為主，黨員隊(duì)伍老弱渙散，黨群關(guān)系滯后；部分村民法律意識缺乏，時(shí)有吵架斗毆、醉酒滋事、惡間阻工、偷盜等行為；宗族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，干群關(guān)系緊張，相繼出現(xiàn)了利用某國內(nèi)知名媒體發(fā)布負(fù)面新聞，集體信訪，插手村委會換屆等事件。
黨建強(qiáng)村——培育鄉(xiāng)村紅色基因
講政治、識大局，緊扣黨建引領(lǐng)：
一是龍孔村認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，省委常委、政法委書記鄧勇牽頭抓總，省委、市委政法委等單位分級負(fù)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位分別派出駐村干部及農(nóng)技員認(rèn)真履職。
二是省委政法委及時(shí)制定《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系廣安市廣安區(qū)扶貧工作的意見》，積極為廣安區(qū)籌集、協(xié)調(diào)、投入各類資金2600余萬元。積極開展支部共建活動，委領(lǐng)導(dǎo)分別組織黨員干部赴龍孔村開展法治服務(wù)、扶貧幫困等活動30余次。
三是省委政法委派駐龍孔村的第一書記認(rèn)真履行駐村工作組組長職責(zé)，積極發(fā)揮“傳幫帶”的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委抓黨建、抓治理、抓發(fā)展。2017年省委政法委被省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅(jiān)五個(gè)一駐村幫扶先進(jìn)集體”。
抓班子、帶隊(duì)伍，打造戰(zhàn)斗堡壘：
一是通過2017年換屆，將“年輕、勤政、精干”的干部充實(shí)到村兩委，村兩委平均年齡由51歲降至43歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
二是積極發(fā)揮扶貧工作組理論優(yōu)勢與村兩委的實(shí)踐優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，使村獲得“市級四好村”稱號，被納入市委黨校實(shí)踐教學(xué)基地，第一書記王剛獲得全省首批脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人，村支部書記余海燕被選舉為省黨代表，市委候補(bǔ)委員、市區(qū)兩級人大代表。
存初心、講使命，鍛造黨員先鋒：
一是以建設(shè)“服務(wù)型、廉政型、知識型”隊(duì)伍為目標(biāo)，以《龍孔村村組干部管理獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，駐村干部與村民“同吃、同住、同勞動”，認(rèn)真踐行走基層活動。
二是注重把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，培養(yǎng)入黨積極分子2名，發(fā)展后備干部4名三是把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，通過黨員示范工程，將村委會主任鄧明海發(fā)展為致富帶頭人，帶動周邊群眾脫貧奔康。因工作能力突出，扶貧工作組相繼提拔了2名處級干部，表彰二等功2人、省級優(yōu)秀農(nóng)師1人。
惠民生、解民憂，凝聚民心民意：
一是積極發(fā)揮田間紅旗手作用，結(jié)合五一、六一、七一、十一等節(jié)日，開展升國旗、重溫入黨誓詞、文藝匯演、關(guān)愛留守兒童老人等活動，深化干群魚水情。
二是大力實(shí)施黨員示范工程，共解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等19件，幫困31起，化解矛盾7起，代辦事項(xiàng)200余件，深得群眾擁護(hù)。
三是注重典型引領(lǐng)效應(yīng)，龍孔村編撰扶貧簡報(bào)54期，扶貧經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、CCNN、鳳凰網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、半月談、新浪、《長安》雜志等宣傳報(bào)道上百篇，接待國內(nèi)外各界學(xué)習(xí)考察人士上萬名。
依法治村——維護(hù)鄉(xiāng)村長治久安
依法行政，提升村兩委的公信力：
一是將法制精神與法治規(guī)矩納入村域治理全過程，制定村規(guī)民約，堅(jiān)持周例會制度，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則。
二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”，讓村務(wù)日常事務(wù)接受村民監(jiān)管，確保權(quán)利陽光運(yùn)行，扶貧期間扶貧工作組及村兩委未發(fā)生違反黨紀(jì)國法的事件。
做好“三治”，提升鄉(xiāng)村治理的能力：
一是發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“五老”作用，通過壩壩會、村民大會等方式確保民事民議、民事民辦、民事民管。
二是堅(jiān)持“法治”保障作用，加強(qiáng)法律法規(guī)、村規(guī)民約宣傳，創(chuàng)新重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評估，引導(dǎo)村民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法新風(fēng)尚。
三是發(fā)揮“德治”引領(lǐng)作用，成立關(guān)工委、強(qiáng)化婦委會，積極開展“五好”家庭評選、農(nóng)民夜校、道德大講堂，提升村民道德素養(yǎng)。委機(jī)關(guān)共開展慰問幫扶590余人次，發(fā)放慰問物資30余萬元。
科技支撐，提升農(nóng)村治安的潛力：
一是大力發(fā)展“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)村民電視、電腦、手機(jī)與“雪亮工程”互連互通，積極拓展治安監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育、法制宣傳等功能。
二是依托綜治中心，建立風(fēng)險(xiǎn)評估、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理等現(xiàn)代綜治機(jī)制，積極打造平安細(xì)胞創(chuàng)建。
三是夯實(shí)治安防控，建立科技引領(lǐng)下群防群治的工作，確保2018、2019年成功創(chuàng)建全省“無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件”“六無”平安村。
產(chǎn)業(yè)富村——確保鄉(xiāng)村興旺振興
強(qiáng)基固本注活力：
一是基礎(chǔ)設(shè)施方面，嚴(yán)格落實(shí)國家對精準(zhǔn)扶貧的政策要求，實(shí)現(xiàn)了水、電、公路、廣播、網(wǎng)絡(luò)“五網(wǎng)”全覆蓋，并創(chuàng)新了廉租房以及貧困戶集中托管機(jī)制。
二是政策扶持方面，制定“一戶一策”幫扶措施，為貧困戶提供10個(gè)公益崗位，發(fā)揮金融扶貧優(yōu)勢，對貧困戶進(jìn)行授信，積極為貧困戶爭取政策性貸款，共發(fā)放貸款10余萬元。
三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，培育集體經(jīng)濟(jì)，建立“合作社+農(nóng)戶”模式，栽種血橙300余畝。三是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，共建柵欄菜園50個(gè)，雞舍152個(gè)，既美化環(huán)境，又增加經(jīng)濟(jì)收入。四是引導(dǎo)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶發(fā)放雞苗、鴨苗、仔兔、仔豬、小羊、小牛兩萬多只（頭）。
布局長遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)：
一是引進(jìn)企業(yè)方面，成功引進(jìn)布衣農(nóng)業(yè)、旭日農(nóng)業(yè)兩家龍頭企業(yè)入駐。布衣農(nóng)業(yè)投資300萬元，流轉(zhuǎn)血橙園100畝，修建養(yǎng)殖基地5個(gè)，投放雞苗1萬只，提供就業(yè)崗位10個(gè)。旭日農(nóng)業(yè)投資140萬元，建立現(xiàn)代蔬菜基地100余畝，解決就業(yè)40余個(gè)，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)2萬余元。
二是創(chuàng)新模式方面，通過“政府+公司+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)群眾年增收萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年分紅5000元以上，貧困戶股權(quán)分紅上百元。
三是產(chǎn)業(yè)布局方面，龍孔村積極打造輻射川東北地區(qū)的“國際垂釣競技產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目。四是積極發(fā)揮先行優(yōu)勢，先后承辦扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等全省性現(xiàn)場交流會5次，充分展示扶貧的實(shí)踐成果與創(chuàng)新成效。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
班子強(qiáng)了，風(fēng)氣好了，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧——鄉(xiāng)村是全面小康的主要戰(zhàn)場，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)村域的全面治理、全面建設(shè)、全國發(fā)展，不可能脫離基層黨建談扶貧，不可能回避基層治理講脫貧。只有把鄉(xiāng)村的黨建抓好、隊(duì)伍建好、黨員帶好、平安搞好，才能讓政策落地落實(shí)，才能讓群眾受益，才能讓黨的陽光普照到每一名貧困群眾。
精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興，是承上啟下的國家戰(zhàn)略——在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候，要在規(guī)劃、布局、實(shí)施過程中前瞻性的謀劃鄉(xiāng)村振興，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村的黨建、治理、發(fā)展以一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。龍孔村按照“走一看二想三”的思路，在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)候，就提前謀劃布局新村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，使精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興又成為了精準(zhǔn)扶貧的后半篇文章。（王剛 呂紀(jì)元 陳榮麒）
