梳理發(fā)現(xiàn)，“十條措施”內(nèi)容豐富，對多個(gè)責(zé)任方均作出了明確的職責(zé)要求。

其中，對煤礦企業(yè)，明確要求配齊配強(qiáng)安全管理團(tuán)隊(duì)，包括“五長五科五隊(duì)”以及專業(yè)技術(shù)人員。

“五長五科五隊(duì)”是指礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、機(jī)電礦長、總工（技術(shù)負(fù)責(zé)人），生產(chǎn)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、安全科、調(diào)度室，采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)維修隊(duì)。文件要求，“五長五科”須經(jīng)縣級煤礦安全監(jiān)管部門資格審查、專業(yè)考核合格后方可任職上崗。

此外，要求礦企完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：生產(chǎn)煤礦必須建成“五大系統(tǒng)”、升級改造煤礦必須建成“三大系統(tǒng)”、聯(lián)合升級改造尚未關(guān)閉的非主體煤礦必須建成工業(yè)視頻系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)同步上傳至縣級監(jiān)控平臺，且至少保存6個(gè)月。文件還對這項(xiàng)工作明確了完成時(shí)限，在7月31日前完成。

對屬地政府的職責(zé)要求也是“十條措施”的重頭戲。要求各縣（市、區(qū)）人民政府強(qiáng)化駐礦安監(jiān)員管理，全面實(shí)行“一礦雙員”駐礦監(jiān)管制度等；完善專班運(yùn)行機(jī)制，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要以“四不兩直”方式到煤礦開展安全檢查，包礦縣領(lǐng)導(dǎo)每月以“四不兩直”方式到煤礦開展安全檢查不少于2次。

同時(shí)，還提出建立一支新的團(tuán)隊(duì)——煤礦安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)人士來加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。該團(tuán)隊(duì)由政府通過購買服務(wù)、引進(jìn)人才等方式組建。

除了對礦企要求安全保障升級、壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，“十條措施”還意在借助社會力量，實(shí)現(xiàn)“第三方”監(jiān)管。

明確建立舉報(bào)獎勵機(jī)制，對舉報(bào)煤礦非法違法違規(guī)等行為，經(jīng)查證屬實(shí)，對有功的實(shí)名舉報(bào)人給予10-30萬元獎勵。

記者了解到，舉報(bào)內(nèi)容比如：存在重大事故隱患仍在生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)、非法違法生產(chǎn)建設(shè)和瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，舉報(bào)電話：12350。

實(shí)施前述舉措，根本目的在于有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦安全生產(chǎn)事故。一旦煤礦發(fā)生安全事故，將如何處置？這也是該文件的重要內(nèi)容。

“十條措施”明確，對頻繁發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的煤礦、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓、嚴(yán)處重罰，直至依法關(guān)閉。

對屬地政府，發(fā)現(xiàn)非法煤礦并且未采取有效制止措施的，對政府主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“十條措施”還提到，加大煤礦關(guān)閉退出力度，并把引導(dǎo)煤礦關(guān)閉退出工作納入各縣(市、區(qū))2021年度目標(biāo)績效考核。

與此同時(shí)，對礦企也匹配了相關(guān)補(bǔ)償條款——實(shí)施煤礦關(guān)閉退出獎補(bǔ)政策，按300萬元/礦(含省級補(bǔ)助)的標(biāo)準(zhǔn)，對2021年1月1日至12月31日期間主動申請并關(guān)閉退出煤礦實(shí)施獎補(bǔ)。

由于歷史發(fā)展等原因，達(dá)州煤礦“多、小、散、弱”情況突出，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度低、技術(shù)相對落后，安全隱患突出。有觀察人士對記者表示，“十條措施”是達(dá)州建市以來出臺的最嚴(yán)煤礦安全監(jiān)管文件，充分體現(xiàn)了達(dá)州防范和堅(jiān)決遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的決心和力度。（川觀新聞 袁城霖）