今年，四川省樂山市市中區(qū)承接省委深改委“健全‘一肩挑’村干部權(quán)力運行監(jiān)督機制”試點改革任務(wù)，緊緊圍繞“扎牢組織根基、推進基層民主、打通末端梗阻、激勵干事創(chuàng)業(yè)”四個目標(biāo)導(dǎo)向，搭建村干部權(quán)力運行的立體監(jiān)管架構(gòu)，促進村干部權(quán)力陽光下運行。
扎牢組織根基 推動黨組織運行規(guī)范化
明確運行標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)《全區(qū)基層黨組織責(zé)任清單》，列出87項基層黨組織規(guī)范運行要求，每月制發(fā)黨建任務(wù)清單，推動村級黨組織對標(biāo)對表規(guī)范運行。
健全督查機制，開展村（社區(qū)）黨組織運行“月度分析研判、季度交叉督查、年度全覆蓋調(diào)閱”三大行動，5年內(nèi)取消鎮(zhèn)村黨組織書記評先選優(yōu)資格31人，倒逼村級黨組織提升運行質(zhì)量。
強化干部管理，參照公務(wù)員管理模式制定村級干部審批表，實行村黨組織書記檔案縣級備案和常職干部檔案鎮(zhèn)級備案制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。選派15名常職干部到急難險重任務(wù)一線交流任職，消除村級干部長期任職可能造成板結(jié)的問題，更好發(fā)揮人才帶動效用。
推進基層民主 實現(xiàn)事務(wù)決策透明化
明確履職標(biāo)準(zhǔn)，一村一表編制《村級事務(wù)運行清單》，列出三資管理、工程項目、集體經(jīng)濟等“三重一大”事項6大類52項，公示辦理流程、受理主體、決策流程等關(guān)鍵程序，去年以來，村均審議重大決策70余項，18個村通過“多規(guī)合一”村規(guī)劃編制，獲得農(nóng)業(yè)整體授信46.19億元。
強化技術(shù)支撐，集成開發(fā)“有事好商量”議事決策微信小程序，試點推行“三務(wù)”通知、表決、公示上網(wǎng)上線，將需經(jīng)過村民大會、黨員大會表決的事項提前3天在系統(tǒng)發(fā)出通知，有效保障外出務(wù)工農(nóng)民、流動黨員表決權(quán)和知情權(quán)，村民參與率提高到80%以上。
強化結(jié)果運用，將村級“三重一大”和其他事務(wù)表決通過結(jié)果作為村級財務(wù)運行必備憑證，實行財務(wù)人員+聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)+分管領(lǐng)導(dǎo)“三審”確認，2020年共駁回村級支出93筆，壓縮了“一肩挑”干部濫用小微權(quán)力的制度空間。
打通末端梗阻 實現(xiàn)監(jiān)督體系實體化
健全“區(qū)級部門－鎮(zhèn)紀(jì)委－村紀(jì)委（紀(jì)檢小組）和村務(wù)監(jiān)督組織－群眾”四級監(jiān)督體系。
區(qū)級層面，組織、紀(jì)委等5個部門聯(lián)合成立改革專項小組，分領(lǐng)域完善監(jiān)督機制并指導(dǎo)實施。組織部牽頭編制《村級便民服務(wù)清單》，開發(fā)親民化便民服務(wù)手冊，將涉農(nóng)補貼、民政救濟等54項惠農(nóng)政策印制成冊，通過逐戶發(fā)放、廣泛公布，杜絕了優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
鎮(zhèn)級層面，用好民主評議黨員、書記抓黨建述職等黨內(nèi)評議結(jié)果，作為村黨組織書記績效考核、評先選優(yōu)依據(jù)，2020年度根據(jù)評議結(jié)果取消3名村（社區(qū)）黨組織書記評先評優(yōu)資格。
村級層面，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立74個村（社區(qū)）紀(jì)委和104個紀(jì)檢小組，全覆蓋設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會等監(jiān)督組織機構(gòu)，高要求開展村務(wù)監(jiān)督工作。設(shè)立以來，村級各監(jiān)督組織共參與村級“兩委”議事1萬余次，提出反對意見328次，監(jiān)督使用資金超3.1億，糾正村“兩委”違規(guī)行為64件次，查處農(nóng)村黨員干部41人。
發(fā)動群眾監(jiān)督，要求各村每季度高標(biāo)準(zhǔn)召開“陽光問廉、群眾問政”院壩會，去年以來共搜集問題1793件次，辦結(jié)率71.7%，抽查辦結(jié)滿意度達95%以上。
激發(fā)干事創(chuàng)業(yè) 實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展高效化
加強待遇保障，建立健全村（社區(qū)）干部薪酬待遇體系標(biāo)準(zhǔn)，實行“固定報酬+績效報酬”雙管理、離任一次性關(guān)懷、五險足額繳納，實現(xiàn)“一肩挑”村書記月基本報酬增長44%，其余村“兩委”干部增長100%。加大培養(yǎng)力度，推送124名村（社區(qū)）黨組織書記到省、市集中培訓(xùn)，依托基層黨校重點培訓(xùn)模式完成對其余常職干部和村“兩委”無職委員的全覆蓋培訓(xùn)，推動村干部提升知識儲備和能力素養(yǎng)。
拓展發(fā)展空間，暢通從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員、選拔鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部渠道，每年拿出一定名額對符合條件、考核合格的村黨組織書記按程序聘用為鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，2021年選拔1名優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（吳金蔓）
