峨邊彝族自治縣地處西南小涼山區(qū)，彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊加。為解決峨邊脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作中部分貧困群眾因案致貧、因案返貧問題，重點(diǎn)聚焦涉案困境兒童救助，“索瑪古覺”團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。
2017年來，團(tuán)隊(duì)共辦理司法救助案件17件，救助33人，發(fā)放救助金42.82萬余元，其中救助未成年人17人，發(fā)放救助金31.22萬余元。一名干警被評(píng)為樂山市優(yōu)秀法治副校長(zhǎng)。
以建章立制為支撐點(diǎn) 推進(jìn)司法救助規(guī)范化
2017年4月，制定《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中刑事被害人國(guó)家司法救助實(shí)施辦法》，在全省彝區(qū)率先建立國(guó)家司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，成立“加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中刑事被害人國(guó)家司法救助工作辦公室”，建立健全救助線索相互移送、定期聯(lián)系、會(huì)議通報(bào)等系列制度，做到快速救助、長(zhǎng)效推進(jìn)。
確定適用對(duì)象。明確將建檔立卡貧困戶（現(xiàn)脫貧戶，下同）的刑事被害人及其近親屬、因刑事案件可能造成家庭致貧或返貧的被害人及其近親屬列為救助對(duì)象。明確加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中刑事被害人國(guó)家司法救助針對(duì)的5種情形，以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)滿足符合司法救助和精準(zhǔn)扶貧建檔對(duì)象條件的人員實(shí)施優(yōu)先救助的原則。
建立通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)與扶貧移民部門（現(xiàn)鄉(xiāng)村振興局，下同）每月召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)涉及司法救助、精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。扶貧移民部門將建檔立卡貧困戶花名冊(cè)抄送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在司法救助中發(fā)現(xiàn)擬救助的刑事被害人和相關(guān)當(dāng)事人屬建檔立卡貧困戶，或可能因案致貧返貧的，及時(shí)將司法救助情況及當(dāng)事人貧困情況通報(bào)扶貧移民部門，實(shí)現(xiàn)信息共享無縫對(duì)接。
簡(jiǎn)化救助程序。嚴(yán)格簡(jiǎn)化對(duì)受理的刑事案件被害人司法救助申請(qǐng)流程，5日內(nèi)完成申請(qǐng)人是否屬建檔立卡貧困戶身份核實(shí)，1周內(nèi)完成救助申請(qǐng)審核并提出救助意見。加強(qiáng)與政法、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，在收到財(cái)政部門撥付的救助金后，2個(gè)工作日內(nèi)通知救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金，實(shí)現(xiàn)救助款救貧又救急。
以“德古”參與為突破點(diǎn) 推進(jìn)司法救助特色化
與司法部門、“德古”協(xié)會(huì)聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于德古參與國(guó)家司法救助的實(shí)施辦法》，在全省彝區(qū)率先建立“德古”參與司法救助工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮全縣17個(gè)彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55名注冊(cè)“德古”熟悉法律政策、了解群眾訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，助力司法救助工作縱深推進(jìn)。
明確范圍重點(diǎn)。明確“德古”參與司法救助的對(duì)象和范圍是《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則》第七條規(guī)定的7種情形、《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見》規(guī)定的8種情形，以及符合條件的涉法涉訴信訪人。將建檔立卡貧困戶等4類人群作為重點(diǎn)救助對(duì)象，推進(jìn)國(guó)家司法救助與脫貧攻堅(jiān)工作緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)先救助。
明確救助方式。“德古”參與司法救助主要有主動(dòng)參與和邀請(qǐng)參與2種方式。“德古”主動(dòng)了解當(dāng)事人受不法侵害造成損失及生活困難，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人告知其可提出救助申請(qǐng)，并可由“德古”協(xié)助當(dāng)事人準(zhǔn)備相關(guān)材料及時(shí)向檢察院移送。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合司法救助條件后，當(dāng)事人因不會(huì)漢語(yǔ)或書寫困難、矛盾糾紛沒有化解，以及其他有必要邀請(qǐng)“德古”參與等情形的，可邀請(qǐng)“德古”參與協(xié)助當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)申請(qǐng)材料。
明確救助責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)對(duì)“德古”移送的司法救助線索，及時(shí)受理并提出審查意見。對(duì)符合救助條件的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)審批；對(duì)不符合救助條件、檢察機(jī)關(guān)決定不予救助的，及時(shí)告知移送線索的“德古”，共同做好對(duì)當(dāng)事人解釋說明工作。在發(fā)放救助金時(shí)，邀請(qǐng)“德古”現(xiàn)場(chǎng)參與，同時(shí)參與監(jiān)督未成年人司法救助金專款專用。對(duì)移送線索多、救助成案多、多元化救助等成績(jī)突出的“德古”予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過提供虛假材料、隱瞞真相等手段幫助申請(qǐng)人獲得國(guó)家司法救助金，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
以綜合救助為關(guān)鍵點(diǎn) 推進(jìn)司法救助多元化
嚴(yán)格落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見》，積極協(xié)調(diào)建立國(guó)家司法救助與社會(huì)救助相銜接模式，將國(guó)家司法救助作為社會(huì)救助的關(guān)鍵一環(huán)，融入共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)“多元救助+矛盾化解+精準(zhǔn)扶貧”多贏效應(yīng)。
強(qiáng)化矛盾化解。注重集聚多方合力，化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。如，在辦理一起刑事案件被害人家屬申請(qǐng)司法救助案中，為防止被害人家屬按照彝族習(xí)俗索要高額死亡賠償金，以及發(fā)生彝族家支之間的群體性糾紛事件，多次邀請(qǐng)縣維穩(wěn)辦、當(dāng)?shù)?ldquo;德古”參與矛盾化解調(diào)處。
強(qiáng)化跟蹤回訪。在辦理國(guó)家司法救助案件后，對(duì)救助對(duì)象中的貧困戶實(shí)施“回訪+項(xiàng)目”式幫扶，經(jīng)常深入救助對(duì)象家中走訪，詳細(xì)了解其衣食住行、就醫(yī)、子女就學(xué)等生產(chǎn)生活情況，積極聯(lián)系扶貧移民、農(nóng)業(yè)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全程動(dòng)態(tài)跟蹤，共同做好后續(xù)幫扶工作，推動(dòng)解決種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目發(fā)展中的實(shí)際困難，將黨和政府的人文關(guān)懷持續(xù)傳遞。
強(qiáng)化多元救助。在對(duì)特別困難的被害家庭開展司法救助的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)教育、人社、民政、衛(wèi)計(jì)等部門，幫助解決落實(shí)低保、就業(yè)培訓(xùn)、免除學(xué)雜費(fèi)、臨時(shí)醫(yī)療救助等問題。如，在辦理一起司法救助案件中，檢察機(jī)關(guān)積極與民政部門協(xié)調(diào)，將被害人的3個(gè)未成年子女納入事實(shí)孤兒進(jìn)行長(zhǎng)期救助，并協(xié)調(diào)教育部門免除學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，與關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、學(xué)校等配合開展心理?yè)嵛浚⑽朽l(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)救助金的使用監(jiān)管，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。（陳星孛）
