今年以來，四川省馬邊縣針對部分脫貧群眾主動發(fā)展動力不足、低收入或邊緣易致貧戶返貧風險高等問題，始終堅持“四個不摘”，進一步落實舉措、完善機制、壓實責任，打出防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶“組合拳”，確保脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
建強“三隊伍”，做到精準定人
建強駐村工作隊伍。結(jié)合“兩項改革”和鞏固拓展脫貧成果，按照“鄉(xiāng)村振興重點幫扶村選派3至5名熟悉農(nóng)村工作、具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人才擔任第一書記和駐村工作隊員；對其余鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村，至少選派1名第一書記和2名工作隊員”的原則，調(diào)整輪換第一書記、駐村隊員300人。
建強基層治理隊伍。建立村級后備力量信息庫，健全后備干部頂崗鍛煉機制，注重在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工中儲備一批年紀較輕、學歷較高、能力較強的村級后備干部，推動全縣110個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”、占比達97.3%。
建強風險排查隊伍。立足于不留風險死角，30個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村明確第一書記為該村返貧監(jiān)測員，其余93個村（社區(qū)）明確1名村“兩委”成員為返貧監(jiān)測員，每月排查和收集情況。同時，發(fā)揮好村民小組網(wǎng)格員監(jiān)測作用，協(xié)助落實幫扶走訪、農(nóng)技巡回服務、家庭簽約等聯(lián)系制度，靠前發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、核準問題。
落實“三個全”，做到精準定責
全方位預警。自上而下，充分發(fā)揮住建、衛(wèi)健、教育、民政等行業(yè)部門信息預警、數(shù)據(jù)比對作用，及時收集基本生活出現(xiàn)嚴重困難群眾信息，對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項或短板的，及時標注預警；自下而上，圍繞因?qū)W因病因災因意外事故等情況，及時收集農(nóng)戶家庭困難，及時發(fā)現(xiàn)疑似致貧返貧問題線索。今年以來，累計收集問題線索23條。
全覆蓋排查。實行“四級”排查機制，落實幫扶干部、第一書記、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月走訪低保、五保、殘疾等低收入家庭，動態(tài)掌握“兩不愁三保障”指標達標情況，及時將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等“三類”群體納入監(jiān)測范圍。截至目前，識別監(jiān)測對象338戶1557人。
全時段監(jiān)測。嚴格“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法，建立“點”上重點監(jiān)測、“線”上專項監(jiān)測、“片”上四級監(jiān)測、“面”上大數(shù)據(jù)監(jiān)測的立體防止返貧監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測預警線索和監(jiān)測對象，落實針對性的幫扶措施，限時完成補短幫扶、平臺銷號。目前，已驗收達標按程序標注風險消除276戶。
緊盯“三類戶”，做到精準定崗
緊盯脫貧穩(wěn)定戶，“穩(wěn)定就業(yè)+社保減負”保創(chuàng)收。以“引”為主，重點在扶志、扶智方面加強教育引導，加強技能、創(chuàng)業(yè)培訓，持續(xù)落實春風行動就業(yè)八大服務，用好公益性崗位和扶貧車間作用，鼓勵引導貧困勞動力務工就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；落實三年過渡期，過渡期間由財政代買基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社保減負。
緊盯鞏固提升戶，“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)+保障扶持”穩(wěn)增收。以“提”為主，持續(xù)用好產(chǎn)業(yè)扶持、小額信貸等資金，進一步完善調(diào)整“6+x”政策，以獎代補支持群眾發(fā)展茶葉、青梅、竹筍、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)步增收，同時，在教育、醫(yī)療、住房、飲水等方面落實保障措施，提升生活質(zhì)量。如，2021年加大涉農(nóng)資金產(chǎn)業(yè)獎補力度，給予新建、改造青梅產(chǎn)業(yè)1000元/畝、竹筍產(chǎn)業(yè)500元/畝以獎代補支持。
緊盯風險邊緣戶，“綜合保障+風險管控”保生活。以“帶”為主，在兜底政策方面對風險邊緣戶和脫貧戶一視同仁，由政府代買基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；全面分析邊緣易致貧戶風險點，通過產(chǎn)業(yè)項目帶動、金融扶貧重點幫扶、兜底措施保障、防貧風險管控等措施，因戶施策落實風險銷號，確保及時補短零致貧。
夯實“三保障”，做到精準定時
每月分析研判。縣級各部門每月報送預警信息和行業(yè)幫扶成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報送監(jiān)測幫扶工作進展，縣鄉(xiāng)村振興局每周提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每月5日進行匯總研判，并及時向縣委縣政府分管領(lǐng)導作專題報告。
季度督導調(diào)度。每季度召開防止致貧返貧專題督導和調(diào)度會議，縣鄉(xiāng)村三級干部參會，及時傳達學習國家、省、市鄉(xiāng)村振興局調(diào)度會有關(guān)精神，通報鞏固成效綜合督查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要求3個月之內(nèi)整改銷號。目前已開展“四不兩直”綜合督導4次，發(fā)現(xiàn)問題139個，已督促整改137個，正在整改2個。
年底考核獎懲。將防止致貧返貧監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧成果和后評估重點工作，納入縣委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要考核指標，對發(fā)現(xiàn)問題定期通報、重點約談，對工作推進滯后、問題整改不力的扣減目標分，切實壓實鄉(xiāng)村兩級、行業(yè)部門和幫扶干部責任。
強化“三個聚”，做到精準定效
聚焦兜底保障。統(tǒng)籌用好低保、特困、公益性崗位和各類救助措施，構(gòu)建多層次分類保障救助體系。全縣155戶749人脫貧不穩(wěn)定戶、151戶668人邊緣易致貧戶和23戶104人突發(fā)嚴重困難戶均已全部落實綜合保障性幫扶，確保應保盡保、應救盡救。
聚焦基金救助。印發(fā)《馬邊彝族自治縣防止致貧返貧基金使用管理辦法（試行）》，籌措資金200萬建立防止致貧返貧基金，統(tǒng)籌行業(yè)救治資金、“活水計劃”資720萬元，累計救助276戶。
聚焦資源統(tǒng)籌。整合住建、衛(wèi)健、教育、民政等行業(yè)部門政策，對出現(xiàn)致貧返貧風險的家庭及時落實政策救助，及時化解生產(chǎn)生活風險，切實防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。同時，落實財政資金42萬元，全覆蓋為脫貧戶（含邊緣易致貧戶）購買保險，建立完善保險救助機制。（馬邊縣委組織部 供稿）
